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王海鹰与合肥市工商行政管理局工商行政管理(工商)一审行政判决书

结案日期:2018年6月21日 案由:市场监督局行政登记 广电行政登记 工商行政登记 当事人:合肥市工商行政管理局 王海鹰 案号:(2018)皖0103行初1号 经办法院:安徽省合肥市庐阳区人民法院

当事人信息

原告:王海鹰,男,1976年12月29日出生,安徽广电信息网络股份有限公司和县分公司负责人,住安徽省巢湖市含山县。

委托诉讼代理人:张翔翔,安徽祥峰律师事务所律师。

委托诉讼代理人:冯峰,安徽世邦律师事务所律师。

被告:合肥市工商行政管理局,住所地安徽省合肥市庐阳区沿河路111号。

法定代表人:陈明,局长。

委托诉讼代理人:孙瑞国,该局工作人员。

委托诉讼代理人:葛慧敏,该局工作人员。

第三人:安徽坤沦网络工程有限公司,住所地安徽省合肥市蜀山区长江西路478号松芝万象城2幢1610室。

法定代表人:曹昌荣,总经理。

诉讼记录

原告王海鹰不服被告合肥市工商行政管理局(以下简称市工商局)公司股东登记,于2017年11月15日向合肥市蜀山区人民法院提起行政诉讼。合肥市蜀山区人民法院于2017年12月25日将案件移送本院,本院于2018年1月2日登记立案。在原告王海鹰重新向本院递交起诉状后,本院于2018年1月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因安徽坤沦网络工程有限公司(以下简称坤沦公司)与本案被诉行政行为有法律上的利害关系,本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法适用普通程序,于2018年6月15日公开开庭审理了本案。原告王海鹰的委托诉讼代理人张翔翔,被告市工商局的委托诉讼代理人孙瑞国、葛慧敏到庭参加诉讼。第三人坤沦公司经本院公告送达开庭传票传唤,无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

被告市工商局于2014年7月11日核准坤沦公司设立登记,股东为杨炜尊(法定代表人、执行董事、经理)、王海鹰(监事)。

原告王海鹰向本院提出诉讼请求:依法判令撤销被告作出的关于其是坤沦公司自然人股东的错误登记;本案诉讼费用由被告或第三人承担。事实和理由:其经国家企业信息信用公示系统及市工商局调档查询得知,坤沦公司于2014年7月11日在被告处注册登记,公司性质为有限责任公司,当时股东共两人,分别为杨炜尊、王海鹰,其2017年6月27日向所在单位安徽广电信息网络股份有限公司巢湖市分公司出具一份情况说明,内容为:其并不知道自己是坤沦公司股东身份,当时注册登记时并非自己本人办理,其与杨炜尊是朋友关系,自己的身份证是被杨炜尊恶意拿走的,坤沦公司何时成立的并不知道,自己并非真正股东身份。为此,其向市工商局调取了坤沦公司2014年注册时提交的股东会议决议、公司章程等,经本人、家人、同事的辨识及依法委托安徽惠民司法鉴定中心进行鉴定,两份文件上的签字并非是王海鹰签字;另从坤沦公司提供的2014年7月31日—2016年12月21日银行流水凭证来看,该公司与其之间并没有资金往来或者分红记录,其并没有参与该公司的日常管理和经营收益。2017年9月10日,其依法向被告提交了要求撤销股东登记的书面申请,但被告迟迟没有处理解决。其有充分证据证明第三人于2014年注册登记时在相关文件上签名并非本人所签,该公司注册登记并非本人的真实意思表示,该注册登记的行政行为因基础事实系错误的,登记注册时材料系伪造的,由此被告作出的关于其为坤沦公司自然人身份股东登记也系错误的。

被告市工商局辩称,请依法驳回原告的诉讼请求。一、其作出的设立登记手续齐全、程序合法,符合法律规定。2014年7月11日,委托代理人陈丽向其申请坤沦公司设立登记,提交的有《公司登记(备案)申请书》、企业名称预先核准通知书、委托代理人的授权委托书、股东会决议、章程、身份证复印件等申请材料。其按照《行政许可法》、《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》和《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知(国发(2014)7号)》有关规定,经对收到的上述登记申请材料进行审查,认为申请材料齐全、符合法定形式,决定予以受理,于2014年7月11日核准登记,核发了营业执照。文件材料的真实性由申请人或其授权委托的代理人负责,其依法不具有实质审查义务,也不具有实质审查之权利。二、原告应依法追究有关人员的侵权责任。如果是朋友恶意所为,原告应就身份证被恶意使用,被冒名签字等民事权利受侵犯诉求法院确认股东会决议、章程、《指定代表人或共同委托代理人授权委托书》等文件无效,这是原告和公司及他人之间的民事纠纷。原告提起行政诉讼要求撤销设立登记,行政诉讼所能解决的核心问题是审查工商登记形式审查是否合法。因此原告应当通过民事诉讼途径追究有关人员的侵权责任,不是提起行政诉讼。三、原告对外存在民事纠纷,不适宜撤销登记。安徽省含山县人民法院(2016)皖0522民初1508号民事判决现已生效。原告本身尚存有民事纠纷,法定义务未履行,撤销设立登记不利于保护其他民事主体的合法权益。原告要求撤销登记的诉讼理由不能成立。

第三人坤沦公司未到庭参加诉讼。

经审理查明,2014年7月9日,陈丽持自己和杨炜尊、王海鹰的身份证,作为申请人的委托代理人向市工商局申请办理坤沦公司的设立登记,提交的《公司登记(备案)申请书》内有:《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》(申请人:坤沦公司;上有委托代理人陈丽的居民身份证复印件)、《公司登记(备案)申请书》(注明:坤沦公司的法定代表人为杨炜尊,股东是杨炜尊、王海鹰)、《法定代表人信息》(表上有杨炜尊的居民身份证复印件)、《董事、监事、经理信息》(表上有杨炜尊、王海鹰的居民身份证复印件,杨炜尊为执行董事和经理、王海鹰为监事);并提交了以下材料:《股东会决议》、《合肥坤沦网络工程有限公司章程》、《企业名称预先核准通知书》、《安徽省房屋租赁合同》和《房地权证》等。市工商局经审查,认为依据《行政许可法》、《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》等规定,该公司设立登记申请材料齐全,符合法定形式,于2014年7月11日核准了该有限责任公司的设立登记,法定代表人为杨炜尊,股东是杨炜尊、王海鹰。

另查明,王海鹰诉讼时提交的居民身份证与坤沦公司设立登记的档案材料中的王海鹰的居民身份证复印件是一致的。芜湖市公安局提供的人口信息显示:杨炜尊于2015年12月11日因交通事故死亡注销户口。经企业信息查询:坤沦公司于2016年1月27日经变更登记,法定代表人现为曹昌荣。王海鹰在诉讼期间提交的《关于王海鹰的情况说明》(说明人王海鹰,时间2017年6月27日)写到:2013年5月,本人兼任林头中心站站长。……公司于当年10月对林头福山、张头行政村进行线路整改,……当时整改施工队负责人便是杨炜尊,因为工作协调的原因由此和杨炜尊认识。整个整改工作一直持续到2014年,在1年多的时间内,我认为该施工队比较认真负责,从不拖沓。我第一次得知我是坤沦公司的股东是2016年年底,当时公司有人和我说了这个事情,我没把这个当回事,因为除工作协调以外,我没有和杨炜尊及坤沦公司有任何利益来往以及越格交往……第二次因为一家施工队对坤沦公司进行起诉,含山分公司领导正式找我了解情况,才知道在我不知情的情况下,我已经被成为“坤沦公司的股东”,……我回忆起由于杨炜尊几次借口他自己的身份证没带,借过我的身份证开房。即使这样,我也没有重视这个事情……。王海鹰提供的安徽惠民司法鉴定所的《司法鉴定意见书》鉴定意见为:送检的落款日期均为二○一四年七月九日的《股东会决议》、《合肥坤沦网络工程有限公司章程》中全体股东签名处“王海鹰”签名字迹与王海鹰指定样本中的“王海鹰”签名字迹,两者不是同一人书写。2018年1月3日,王海鹰委托律师向市工商局邮寄《要求撤销工商登记申请书》(王海鹰曾于2017年10月17日向合肥市蜀山区市场监督管理局邮寄过同样的申请书)。

以上事实有当事人提交的《公司登记(备案)申请书》和坤沦公司设立登记时提交的材料、原告王海鹰身份证复印件、企业信息查询单、芜湖市公安局《人口信息》、《关于王海鹰的情况说明》、安徽惠民司法鉴定所的《司法鉴定意见书》、《行政许可法》、《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》以及当事人庭审时的陈述在案佐证。原告王海鹰提交的坤沦公司2014年7月到2016年12月银行流水明细表、《情况说明》(2018年1月22日),被告市工商局提交的坤沦公司变更登记的档案材料、安徽省含山县人民法院(2016)皖0522民初1508号民事判决书与本案无关联性,本院均不予确认。

裁判分析过程

本院认为,《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定:申请办理公司登记,申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十条第二款规定:申请设立有限责任公司,应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书;(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;(三)公司章程;(四)依法设立的验资机构出具的验资证明,法律、行政法规另有规定的除外;(五)股东首次出资是非货币财产的,应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件;(六)股东的主体资格证明或者自然人身份证明;(七)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;(八)公司法定代表人任职文件和身份证明;(九)企业名称预先核准通知书;(十)公司住所证明;(十一)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《企业登记程序规定》第九条规定:登记机关收到登记申请后,应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。第十条第一款规定:经对申请人提交的登记申请审查,企业登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定:(一)申请材料齐全、符合法定形式的,应当决定予以受理。现有证据证实,坤沦公司向市工商局提交的材料是符合申请设立有限责任公司登记要求的;市工商局作为登记机关,根据真实的身份证件,认为公司设立登记申请材料齐全,符合法定形式,予以核准登记的行为,并未违反上述法律的规定。虽然王海鹰以《股东会决议》、《合肥坤沦网络工程有限公司章程》上“王海鹰”签名非其本人书写,主张其不知道被登记为坤沦公司的股东,但是王海鹰陈述自己将身份证多次交给杨炜尊使用,且自认早在2016年年底就已得知自己是坤沦公司的股东,却一直不当回事;王海鹰直到2017年10月17日才向相关机关提出撤销申请,这在杨炜尊已于2015年底死亡的情况下,可见王海鹰对此事的反映和处理有悖常理;因身份证件是真实地存在于坤沦公司设立登记申请材料中,所以王海鹰以名字非其本人所签的陈述,不足以否定市工商局设立登记行为的合法性。原告王海鹰的诉讼请求,没有事实和法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:

裁判结果

驳回原告王海鹰的诉讼请求。

案件受理费50元,由原告王海鹰负担。

如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省合肥市中级人民法院。

文尾

审 判 长  徐 燕

人民陪审员  杨开德

人民陪审员  郭茂全

二〇一八年六月二十一日

书 记 员  卫洁怡

附件

附:本判决适用的相关法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十九条:行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十九条

《企业登记程序规定》

第九条

《中华人民共和国公司登记管理条例》

第二条第二款