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原告段某不服被告湖南省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称省国资委)作出的不予受理行政复议申请决定判决书

结案日期:2017年12月21日 案由:人民政府行政复议 国资行政复议 监察行政复议 质量监督检验检疫行政复议 当事人:段某 湖南省人民政府国有资产监督管理委员会 案号:(2017)湘0102行初220号 经办法院:湖南省长沙市芙蓉区人民法院

当事人信息

原告段某。

被告湖南省人民政府国有资产监督管理委员会,住所地湖南省长沙市芙蓉区五一大道351号。

法定代表人丛培模,主任。

委托代理人贺某。

委托代理人刘某,湖南金州律师事务所律师。

诉讼记录

原告段某不服被告湖南省人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称省国资委)作出的不予受理行政复议申请决定,于2017年11月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后,依法组成合议庭,于2017年12月21日公开开庭进行了审理。原告段某、被告省国资委的委托代理人刘某和贺某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

2017年10月25日,省国资委作出《不予受理行政复议申请决定书》,主要内容为,“本委认为,《中华人民共和国企业国有资产法》第十一条第一款规定,国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构,根据本级人民政府的授权,代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。《企业国有资产监督管理暂行条例》第七条第二款规定,国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能,政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。因此本委不行使政府的社会公共管理职能,不具有行政复议职责。湘绣研究所系企业化经营的事业单位,并非行使公共管理职能的行政机关。因此,湘绣研究所作为行政复议被申请人是不适格的。湘绣研究所与段某之间是劳动关系,两者之间有关补足社保、落实待遇、劳动合同解除等问题属于劳动纠纷,应向社保部门提出或者提起劳动仲裁。申请人提出赔偿名誉损失的请求,属于司法调整的范围,应向有管辖权的法院提起民事诉讼。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定,对申请人的行政复议申请决定不予受理”。

原告段某诉称,省国资委系湖南省湘绣研究所的主管部门,对其出资额为3398万元。根据《民法通则》、《事业单位人事管理条例》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等规定,省国资委应当履行行政复议职责,请求撤销省国资委于2017年10月25日作出的《不予受理行政复议申请决定书》。

原告段某向本院提供的证据材料有,1、湖南省社保厅提供的职工个人、单位缴纳社保情况;2、社保数据更改说明;3、低社保、中档社保证据;4、湖南省湘绣研究所提供的文件及工资单;5、解除合同证明;6、《不予受理行政复议申请决定书》;7、湖南省劳动仲裁委员会《不予受理案件通知书》。

被告省国资委辩称,《中华人民共和国企业国有资产法》第十一条规定,国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构,根据本级人民政府的授权,代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。省国资不行使政府的社会公共管理职能,不具有行政复议职责,段某要求省国资委作出行政复议决定缺乏事实和法律依据,应驳回段某的诉讼请求。

被告省国资委向本院提供的证据材料有,1、《行政复议申请书》及相关材料;2、《不予受理行政复议申请决定书》。

经庭审质证,省国资委对段某提供的证据材料1-5的真实性、合法性、关联性均有异议;对证据材料6、7的证明目有异议。段某对省国资委提供的证据材料真实性、合法性无异议,对证据材料的证明目的有异议。本院认为,段某提供的证据材料6和省国资委提供的证据材料符合法律规定,本院予以采信并作为认定本案法律事实的依据。因段某提供的其余证据材料与本案被诉行政行为合法性的审查缺乏关联性,本院不予采信。

经审理查明,2017年10月23日,段某以湖南省湘绣研究所为被申请人,向省国资委申请行政复议。段某的行政复议请求为,请求被申请人主管部门省国资委,裁决被申请人赔偿申请人长期的经济损失、名誉损失总计136万元。2017年10月25日,省国资委作出《不予受理行政复议申请决定书》,主要内容为,“本委认为,《中华人民共和国企业国有资产法》第十一条第一款规定,国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构,根据本级人民政府的授权,代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。《企业国有资产监督管理暂行条例》第七条第二款规定,国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能,政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。因此本委不行使政府的社会公共管理职能,不具有行政复议职责。湘绣研究所系企业化经营的事业单位,并非行使公共管理职能的行政机关。因此,湘绣研究所作为行政复议被申请人是不适格的。湘绣研究所与段某之间是劳动关系,两者之间有关补足社保、落实待遇、劳动合同解除等问题属于劳动纠纷,应向社保部门提出或者提起劳动仲裁。申请人提出赔偿名誉损失的请求,属于司法调整的范围,应向有管辖权的法院提起民事诉讼。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定,对申请人的行政复议申请决定不予受理”。段某不服,诉至本院。

裁判分析过程

本院认为,本案主要审查省国资委于2017年10月25日作出的《不予受理行政复议申请决定书》的合法性。

《中华人民共和国行政复议法》第二条规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用本法。《中华人民共和国企业国有资产法》第十一条规定,国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构,根据本级人民政府的授权,代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。第十二条第一款规定,履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。《企业国有资产监督管理暂行条例》第六条第一款规定,国有资产监督管理机构根据授权,依法履行出资人职责,依法对企业国有资产进行监督管理。第七条第二款规定,国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能,政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。根据上述法律法规规定,国资委根据同级人民政府的授权,履行国有资产出资人的权利和职责,依法对企业国有资产进行监督管理,不行使人民政府的社会公共管理职能。且本案中,无证据证明湖南省湘绣研究所针对段某申请的事项已作出行政行为。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定,行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人;对符合本法规定,但是不属于本机关受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关行政复议机关提出。省国资委经审查后认为段某的行政复议申请不符合相关规定,决定不予受理,并书面告知段某,符合上述法律规定。段某的诉称理由不成立,其诉讼请求没有事实和法律依据,依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:

裁判结果

驳回段某的诉讼请求。

本案受理费50元,由段某负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省长沙市中级人民法院。

文尾

审 判 长  陈远立

审 判 员  李革文

人民陪审员  苏 麟

二〇一七年十二月二十一日

书 记 员  欧雨婷

附件

附:本判决适用法律条文原文

《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十九条

《中华人民共和国行政复议法》

第二条第十七条

《中华人民共和国企业国有资产法》

第十一条

《企业国有资产监督管理暂行条例》

第六条第一款