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陈长喜与南水北调中线干线管理局河南分局汤阴管理处、汤阴县南水北调工程建设领导小组办公室一审行政裁定书

结案日期:2017年11月23日 案由:水利行政执行 当事人:陈长喜 南水北调中线干线管理局河南分局汤阴管理处 汤阴县南水北调工程建设领导小组办公室 案号:(2017)豫0527行初69号 经办法院:河南省内黄县人民法院

当事人信息

原告陈长喜,男,1964年6月16日生,汉族,住汤阴县。

诉讼代表人刘振兴,男,1945年6月5日生,汉族,住汤阴县。

诉讼代表人原树生,男,1949年7月18日生,汉族,住汤阴县。

诉讼代表人陈孝堂,男,1954年8月14日生,汉族,住汤阴县。

诉讼代表人刘振林,男,1957年3月28日生,汉族,住汤阴县。

被告南水北调中线干线管理局河南分局汤阴管理处,住所地汤阴县。

负责人栗保山,处长。

委托代理人高彩霞,河南英伦律师事务所律师。

被告汤阴县南水北调工程建设领导小组办公室,住所地,汤阴县政通路水务局院内。

法定代表人李海强,主任。

诉讼记录

原告陈长喜诉被告南水北调中线干线管理局河南分局汤阴管理处、被告汤阴县南水北调工程建设领导小组办公室要求判令二被告将租用原告陈长喜的土地恢复原状一案,于2017年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月10日立案后,于2017年10月23日向被告南水北调中线干线管理局河南分局汤阴县管理处、被告汤阴县南水北调工程建设领导小组办公室送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,对本案进行审查。现已审查终结。

案件基本情况

原告陈长喜诉称,2009年10月20日,汤阴县韩庄镇韩庄村村民委员会与被告汤阴县南水北调工程建设领导小组办公室(简称南水北调办)签订南水北调工程临时用地补偿协议。协议约定,二被告使用建设用地500亩,其中包括原告陈长喜3.31亩。用地结束后,对土地进行复垦,工程竣工后,按照程序验收合格后交还。

原告陈长喜将土地交给二被告后,二被告未按规定用途占用土地,而是用于取土。深处有五、六米深,他们回填白干土和石头三、四米深,再回填生土米把深,有的地方只有二三十公分深,一犁地就露出白干土和石头,并且高低不平,有的地方离原来的高度还差一、二米深,特别是中间填的白干土和石头,又经过压路机震动,轧了好几遍,好像水泥路一般坚硬,根本不渗水,所以一浇地或下雨,就变成大水坑,庄稼被淹死,土地整体状况是造成永久性的损坏。二被告对租用原告陈长喜的土地疯狂取土,获得了巨额利益,对原告陈长喜承包的土地造成了永久性的损坏。故原告陈长喜诉至法院,请求法院依法判令二被告将租用原告陈长喜的土地恢复原状。

经审查,被告南水北调中线干线工程建设管理局河南分局汤阴管理处是南水北调中线干线工程建设管理局河南分局下设十九个现地管理处之一。南水北调中线干线工程建设管理局河南分局成立于2008年3月27日,属于内资企业法人分支机构(非法人)。

被告汤阴县南水北调工程建设领导小组办公室成立于2010年6月21日,持有《事业单位法人证书》,举办单位:汤阴县水务局。

裁判分析过程

本院认为,《土地复垦条例》第三条规定,生产建设活动损毁的土地,按照“谁损坏、谁复垦”的原则,由生产建设单位或个人负责复垦……。第十条规定,下列损毁的土地由土地复垦义务人负责复垦……(四)能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。根据上述规定,土地复垦义务人是生产建设单位或个人,而不是行政机关或法律、法规、规章授权的组织;土地复垦是土地复垦义务人按照《土地复垦条例》第三条规定“谁损坏、谁复垦”的原则实施的行为,而不是行政机关或法律、法规、规章授权的组织实施的行政管理行为。本案原告陈长喜将其承包经营的土地交于韩庄村委会,韩庄村委会与汤阴县南水北调办签订临时用地补偿协议,并安排用于南水北调中线工程汤阴段建设。临时用地使用结束后,原告陈长喜收到交还土地认为,二被告对其承包的土地造成了永久性的损坏,不能达到耕种条件,提起本案诉讼,请求法院依法判令二被告将租用原告陈长喜的土地恢复原状。根据最高人民法院法(2011)41号《关于修改〈民事案件案由规定〉的决定》第三部分,恢复原状纠纷属于物权纠纷范畴,属于民事案件。故原告陈长喜的诉讼请求不属于行政审判权限受案范围。依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项、第二款之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告陈长喜的起诉。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于河南省安阳市中级人民法院。

文尾

审 判 长  田青旭

审 判 员  杜振明

人民陪审员  徐向永

二〇一七年十一月二十三日

书 记 员  朱军红

附件

附1:最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉: (1)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;

…。

人民法院经过阅卷、调查和询问当事人,认为不需要开庭审理的,可以迳行裁定驳回起诉。

附2:《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十九条提起诉讼应当符合下列条件: (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织; (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实根据; (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

法条

《土地复垦条例》

第三条

最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第二款第三条第一款第(一)项