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卢士环与北京市朝阳区人民政府、北京市朝阳区人民政府国有资产监督管理委员会信息公开一审行政判决书

结案日期:2017年11月10日 案由:人民政府行政复议 国资行政复议 监察行政复议 质量监督检验检疫行政复议 当事人:北京市朝阳区人民政府 卢士环 北京市朝阳区人民政府国有资产监督管理委员会 案号:(2017)京0105行初233号 经办法院:北京市朝阳区人民法院

当事人信息

原告卢士环,女,1957年7月10日出生,住北京市朝阳区。

委托代理人张欣(原告卢士环之女),女,1983年11月2日出生,北京京平律师事务所律师,住北京市朝阳区。

被告北京市朝阳区人民政府国有资产监督管理委员会,住所地北京市朝阳区日坛北街33号。

法定代表人王春平,主任。

委托代理人栾晓光,男,北京市朝阳区人民政府国有资产监督管理委员会干部。

委托代理人孟丽娜,北京市康达律师事务所律师。

被告北京市朝阳区人民政府,住所地北京市朝阳区日坛北街33号。

法定代表人王灏,区长。

委托代理人武力强,男,北京市朝阳区人民政府干部。

委托代理人李军军,北京市瀚翔律师事务所律师。

诉讼记录

原告卢士环(以下称原告)不服被告北京市朝阳区人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称区国资委)政府信息公开告知行为及北京市朝阳区人民政府(以下简称朝阳区政府)行政复议行为,向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人张欣,区国资委委托代理人栾晓光、孟丽娜,朝阳区政府委托代理人武力强、李军军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

被告区国资委于2016年12月22日对原告作出朝国资(2016)第005号-答《政府信息公开申请答复告知书》(以下简称《告知书》),内容为:区国资委于2016年12月6日受理了原告提出的政府信息公开申请。经查,区国资委在2004年成立,北京市恒安物业管理有限公司改制时间在此之前,因此区国资委没有研究、制作、获取北京市恒安物业管理有限公司进行企业改制时的“改制方案及其全部附件材料”的职责,也未制作、获取过此类信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)第二十一条第(三)项和《北京市政府信息公开规定》第二十八条第(六)项的规定,原告申请的政府信息在区国资委不存在。原告不服上述《告知书》,向朝阳区政府提出行政复议,朝阳区政府于2017年3月27日作出朝政决字[2017]83号《行政复议决定书》(以下简称《决定书》),维持了该《告知书》。

原告诉称,原告系北京市恒安物业管理有限公司职工,该公司于2002年进行了企业改制,但直至今日,原告也未见到任何关于改制的相关文件。为维护自身合法权益,原告于2016年12月3日向被告区国资委邮寄了政府信息公开申请表,要求书面公开“北京市恒安物业管理有限公司进行企业改制时的改制方案及其全部附件材料。”2016年12月22日,区国资委作出了《告知书》。原告认为区国资委实际未依法全面履行政府信息公开的法定职责,遂于2016年12月27日向被告朝阳区政府提起行政复议。2017年3月28日,原告收到朝阳区政府作出的《决定书》。在该决定书中,朝阳区政府对区国资委的《告知书》予以维持。原告认为二被告作出的上述行政行为均违法,现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定,提起本次诉讼,请求法院撤销朝阳区政府于2017年3月27日作出的《决定书》;撤销区国资委于2016年12月22日作出的《告知书》,并责令其依法全面履行政府信息公开的法定职责。

原告在指定期限内向本院提交如下证据材料:1、《政府信息公开申请表》和EMS详情单,用以证明2016年12月3日以中国邮政EMS书面邮寄信息公开申请表;2、原告退休证,用以证明原告主体资格。

区国资委辩称,2016年12月5日,区国资委收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》。所需信息的内容描述为:申请书面公开北京市恒安物业管理有限公司进行企业改制时的“改制方案及其全部附件材料”。具体包括以下内容:(一)改制方案1.改制企业基本情况;2.改制的目的以及必要性,改制目标以及可行性;3.改制的方式及相应的资产重组方案(包括土地使用权、专利、非专利技术以及商标的处置方案);4.债权债务处置方案;5.参与改制其他投资方的基本情况;6.改制后企业的资本组织形式、注册资本、股权结构;7.职工安置方案(含离退休人员及费用管理方案);8.需要政府公共管理部门批准的事项;9.改制的实施方案、程序和时间安排;10.其他需要说明的问题。(二)改制方案的附件1.商业发展计划书(包括企业发展战略、市场分析和营销战略、技术条件分析、投资估算、财务预测和投资财务评价、组织机构以及运行管理模式、风险分析等);2.参与改制各方的资信证明文件(法人资格证明及最近一期资产负债表;自然人身份证明,自然人出资50万元以上的,需提交个人资信公证等);3.与改制相关的协议书草案;4.公司章程草案;5.职工代表大会(或职工大会)审议职工安置方案的决议;6.改制方案中涉及金融债务重组的,需提交债权金融机构的书面意见;7.按照企业内部决策程序审议,并形成的书面决议文件;8.批准机构要求的其他文件。(注:原产权单位为北京市朝阳城市建设综合开发公司)2016年12月7日,区国资委作出朝国资(2016)第005号-回《登记回执》。2016年12月9日,北京市恒安物业管理有限公司出具《说明》,确认公司于2002年11月实施企业改制,该公司成立至今仅实施了一次企业改制。2016年12月19日,区国资委针对原告申请的信息公开内容描述进行了查找,查档结果为不存在。2016年12月22日,区国资委作出《告知书》于同日邮寄给原告。区国资委认为,区国资委作出《告知书》证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序。综上,请求一审法院在查明事实的基础上,依法驳回原告的诉讼请求。

朝阳区政府辩称,朝阳区政府作出《决定书》的行政行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。请求法院在查明事实的基础上,依法驳回原告的诉讼请求。

区国资委在法定期限内向本院提交如下证据材料:1、《政府信息公开申请表》、全球邮政特快专递单、查询记录,用以证明2016年12月5日,区国资委收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》。2、《登记回执》,用以证明2016年12月7日,区国资委作出朝国资(2016)第005号-回《登记回执》;3、《说明》,用以证明2016年12月9日,北京市恒安物业管理有限公司出具《说明》,确认公司于2002年11月实施企业改制,该公司成立至今仅实施了一次改制;4、《朝阳区国资委信息公开查阅档案登记表》、网上截图,用以证明2016年12月19日,区国资委针对原告申请的信息公开内容描述进行了查找,查档结果为不存在;5、《关于区政府机构设置的通知》,用以证明区国资委于2004年成立,改制时区国资委尚未成立。6、《告知书》、寄件客户存根、查询记录,用以证明2016年12月22日,区国资委作出《告知书》于同日邮寄给原告。

朝阳区政府在法定期限内向本院提交如下履行复议程序的证据材料:1、《行政复议申请书》及相关申请材料、信封、查询记录;2、《行政复议申请受理通知书》、送达回证、挂号信交邮凭证、查询记录;3、《行政复议答复通知书》、送达回证;4、《行政复议答复书》、授权委托书、法定代表人身份证明书;5、《行政复议延期审查通知书》、送达回证(2份)、查询记录;6、《决定书》、送达回证(2份)、查询记录。证据1—6用以证明朝阳区政府复议程序合法。

经庭审质证,本院对当事人提交的证据材料作如下确认:1、原告提交的证据能够证明原告具有主体资格,以及向区国资委提出信息公开申请的情况,本院予以采纳;2、区国资委提交的证据符合证据的形式要件,与本案具有关联性,能够证明其接到原告的信息公开申请后予以受理,经查询后作出答复的情况,本院予以采纳。3、朝阳区政府提交的证据能够证明其履行行政复议程序的情况,本院予以采纳。

根据上述有效证据及当事人当庭陈述,本院经审理查明,原告系北京市恒安物业管理有限公司退休职工。原告于2016年12月3日向被告区国资委邮寄了《政府信息公开申请表》,所需信息的内容描述为:申请书面公开北京市恒安物业管理有限公司进行企业改制时的“改制方案及其全部附件材料”。具体包括以下内容:(一)改制方案1.改制企业基本情况;2.改制的目的以及必要性,改制目标以及可行性;3.改制的方式及相应的资产重组方案(包括土地使用权、专利、非专利技术以及商标的处置方案);4.债权债务处置方案;5.参与改制其他投资方的基本情况;6.改制后企业的资本组织形式、注册资本、股权结构;7.职工安置方案(含离退休人员及费用管理方案);8.需要政府公共管理部门批准的事项;9.改制的实施方案、程序和时间安排;10.其他需要说明的问题。(二)改制方案的附件1.商业发展计划书(包括企业发展战略、市场分析和营销战略、技术条件分析、投资估算、财务预测和投资财务评价、组织机构以及运行管理模式、风险分析等);2.参与改制各方的资信证明文件(法人资格证明及最近一期资产负债表;自然人身份证明,自然人出资50万元以上的,需提交个人资信公证等);3.与改制相关的协议书草案;4.公司章程草案;5.职工代表大会(或职工大会)审议职工安置方案的决议;6.改制方案中涉及金融债务重组的,需提交债权金融机构的书面意见;7.按照企业内部决策程序审议,并形成的书面决议文件;8.批准机构要求的其他文件。(注:原产权单位为北京市朝阳城市建设综合开发公司)2016年12月7日,区国资委作出朝国资(2016)第005号-回《登记回执》。2016年12月9日,北京市恒安物业管理有限公司出具《说明》,确认公司于2002年11月实施企业改制,该公司成立至今仅实施了一次企业改制。2016年12月19日,区国资委针对原告申请的信息公开内容描述进行了查找,查档结果为不存在。2016年12月22日,区国资委作出《告知书》,根据《政府信息公开条例》第二十一条第(三)项和《北京市政府信息公开规定》第二十八条第(六)项的规定,告知原告申请的信息不存在,《告知书》于同日邮寄给原告。

原告不服该《告知书》于2016年12月27日向朝阳区政府申请行政复议。次日,朝阳区政府收到原告提交的《行政复议申请书》及相关材料。2017年1月4日,朝阳区政府作出朝政复受字[2017]第23号《行政复议申请受理通知书》,决定受理原告提出的行政复议申请,并于同日邮寄送达给原告。同日,朝阳区政府作出《行政复议答复通知书》,向区国资委送达。2017年1月12日,区国资委向朝阳区政府提交《行政复议答复书》、法定代表人身份证明、授权委托书等材料。2017年2月24日,朝阳区政府作出朝政复延字(2017)第23号《行政复议延期审查通知书》,决定延长30日作出行政复议决定,并于同日向复议当事人送达了该通知书。2017年3月27日,朝阳区政府作出《决定书》,决定维持涉案《告知书》。

另查,2002年11月北京市恒安物业管理有限公司实施企业改制,自该公司成立至今仅实施一次企业改制。目前,该公司企业类型为有限责任公司(法人独资)。2004年经中共北京市委、北京市人民政府批准,依据《北京市朝阳区人民政府关于区政府机构设置的通知》(朝政发[2004]10号),被告区国资委作为北京市朝阳区人民政府直属特设机构予以设立。

裁判分析过程

本院认为,《政府信息公开条例》第四条规定,县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度,并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据上述规定,区国资委具有受理原告的信息公开申请,并作出答复的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定,对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中朝阳区政府作为区国资委的本级人民政府,具有接受原告申请并开展行政复议工作的法定职责。

根据《政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定,对于申请公开的政府信息,依法不属于该行政机关公开或者该政府信息不存在的,行政机关应当告知申请人。本案中,原告要求公开的信息为“北京市恒安物业管理有限公司进行企业改制时的改制方案及其全部附件材料”,现有证据足以证明该信息制作形成时,区国资委尚未设立。且原告不能提交证据证明区国资委获取过该政府信息,故区国资委经审查、检索后认定上述信息不存在,并作出被诉《告知书》符合上述规定,本院不持异议。区国资委依法受理原告的信息公开申请,在法定期限内作出答复并履行了送达程序,其履行程序合法,本院予以支持。

朝阳区政府依法受理原告的复议申请,并在法定期限内履行了相应程序,其履行复议程序合法,本院亦予以支持。

综上,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条,《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回原告卢士环的全部诉讼请求。

案件受理费50元,由原告卢士环负担(已交纳)。

如不服本判决,可在本判决书送达之日起15日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,同时交纳上诉案件受理费人民币50元,上诉于北京市第三中级人民法院。

文尾

审 判 长  寇天功

人民陪审员  宋京生

人民陪审员  陈俊燕

二〇一七年十一月十日

书 记 员  孙 雯

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第七十九条第六十九条

《中华人民共和国行政复议法》

第十二条第一款

《政府信息公开条例》

第二十一条第(三)项第四条

《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》

第十二条第(一)项