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张桂海不服新兴镇人民政府土地权属争议一案一审行政裁定书

结案日期:2014年10月15日 案由:人民政府行政裁决 教育行政裁决 文化行政裁决 新闻出版行政裁决 当事人:涡阳县新兴镇人民政府 张桂海 案号:(2014)涡行初字第00022号 经办法院:安徽省涡阳县人民法院

当事人信息

原告:张桂海,男,49岁,汉族,农民,小学文化,住安徽省涡阳县新兴镇。

被告:涡阳县新兴镇人民政府。

负责人:宋崇民,党委书记。

委托代理人:崔华金,新兴镇人民政府党委委员。

第三人:张桂成,男,62岁,汉族,农民,初中文化,住安徽省涡阳县新兴镇。

诉讼记录

原告张桂海不服被告涡阳县新兴镇人民政府2014年8月15日作出的新政(2014)39号土地权属争议处理决定,向本院提起诉讼,本院受理后依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。

案件基本情况

原告诉称:(1)、被告作出的具体行政行为事实不清,证据不足。首先,原告在1997年11月26日即取得了确权土地的规划许可,编号为0061,并且许可证确定了土地位置及四至、面积,在1997年原告即取得了土地使用权,此后,我村再也没有规划过宅基地。其次,第三人提供的张某连的证明及雪枫村村民委员会的证明不符合证据的三性,即客观性、关联性、合法性。后经了解,张某某本人不知道此事,雪枫村村委会负责人不知道出具证明的事,该证明也未出具证明人员签字,证明无论内容和形式都不符合法律规定。第三,张某秋和雪枫村委会均证明在2000年规划给第三人张桂成,村民组不具有规划土地的权利。综上,被告新兴镇人民政府认定的事实不清。(2)、被告具体行政行为违反法定程序。原告一直在江苏昆山打工,被告作出具体行政行为时未通知原告进行答辩和举证,显然,被告程序违法。(3)、被告具体行政行为适用法律错误。被告作出具体行政行为的依据是《安徽省土地权属争议处理条例》第七条第一款,即确定土地权属应当以土地登记证件为依据,未进行土地登记的,以土地利用现状调查、农村“四固定”和合法的用地批准文件等资料为依据。无上述资料的,可以参照林业“三定”、土改登记及其他证据确定土地权属。1997年11月26日原告经过规划许可,已经取得争议土地的使用权,显然被告适用法律错误。

综上所述,被告涡阳县新兴镇人民政府作出的具体行政行为认定事实证据不足,程序违法,适用法律错误,请求法院依法撤销被告作出的新政(2014)39号处理决定。

经审理查明:原告张桂海与第三人张桂成系同村村民,两家因农村宅基地权属争议发生纠纷,被告涡阳县新兴镇人民政府于2014年3月4日受理后,依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款、《安徽省土地权属争议处理条例》第七条第一款、第三十条第一款之规定,于2014年8月15日作出新政(2014)39号处理决定,将争议的南北长16米,东西宽13.5米共计216平方米的宅基地确权给第三人张桂成使用,同时告知了当事人不服处理决定,有可复议或者诉讼的权利。原告张桂海不服,认为侵犯了自己的合法权益,向本院提起诉讼,要求依法撤销被告作出的确权处理决定。

裁判分析过程

本院认为:原告与第三人争议土地是农村集体性质的土地,对确权决定不服应当先申请行政复议,对复议决定不服的,才能依法向法院提起行政诉讼,即复议前置。现在原告未经复议程序直接提起诉讼,不符合法律规定。依据《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题解释》第四十四条第一款第(七)项、《最高人民法院关于(审理涉及农村集体土地行政案件)若干问题的规定》第六条第一款之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告张桂海的起诉。

案件受理费50元,由被告新兴镇人民政府负担。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状副本,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省亳州市中级人民法院。

文尾

审 判 长  周侠

审 判 员  蒿新云

人民陪审员  魏东

二〇一四年十月十五日

书 记 员  王萌

附件

附:相关法律规定

《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第四十四条规定 有下列情形之一的,应当裁定不予受理;已经受理的,裁定驳回起诉:

(一)、请求事项不属于行政审判权限范围的;

(二)、起诉人无原告诉讼主体资格的;

(三)、起诉人错列被告且拒绝变更的;

(四)、法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为,未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的;

(五)、由诉讼代理人代为起诉,其代理不符合法定要求的;

(六)、起诉超过法定起诉期限且无正当理由的;

(七)法律、法规规定行政复议为提起诉讼的必经程序而未申请复议的;

(八)、起诉人重复起诉的;

(九)、已经撤回起诉,无正当理由再行起诉的;

(十)、诉讼标的为生效判决的效力所羁束的;

(十一)、起诉不具备其他法定条件的;

前款所列情形可以补正或者更正的,人民法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的,应当依法受理。

《最高人民法院关于(审理涉及农村集体土地行政案件)若干问题的规定》第六条第一款 土地权利人认为乡级以上人民政府作出的土地确权决定侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或者使用权,经复议后向人民法院提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理。

法条

《最高人民法院关于(审理涉及农村集体土地行政案件)若干问题的规定》

第六条第一款

《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题解释》

第四十四条第一款第(七)项