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钟一琴与韶关市农业局城乡建设行政管理:房屋拆迁管理(拆迁)行政赔偿赔偿裁定书

结案日期:2017年8月8日 案由:渔业行政协议 农业行政协议 公路行政协议 当事人:钟一琴 韶关市农业局 案号:(2017)粤0203行初179号 经办法院:广东省韶关市武江区人民法院

当事人信息

原告:钟一琴,女,1969年6月9日出生,汉族,广东省韶关市人,无业,住广东省韶关市浈江区。

委托代理人:古锦宝,广东韶信律师事务所律师。

被告:韶关市农业局,住所地:广东省韶关市浈江区良村公路6号。

工作主持人:刘志福,副局长。

委托代理人:饶安平,该局政策法规科科长。

委托代理人:袁志强,广东天行健律师事务所律师。

第三人:韶关市和祖廷房地产置业有限公司,住所地:广东省韶关市武江区沿江西路2号鸿洲花园G幢2号铺。

法定代表人:郑祖和,经理。

委托代理人:焦建中,广东宜方律师事务所律师。

委托代理人:何永刚,广东宜方律师事务所律师。

诉讼记录

原告钟一琴诉被告韶关市农业局、第三人韶关市和祖廷房地产置业有限公司(以下简称和祖廷公司)拆迁行政合同、行政赔偿纠纷两案,原告于2017年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月12日立案受理后,于2017年5月16日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2017年6月29日公开开庭审理本案。原告钟一琴及其委托代理人古锦宝,被告韶关市农业局的委托代理人饶安平、袁志强,第三人和祖廷公司的委托代理人焦建中到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

2011年1月18日,韶关市兽医药品研究所(拆迁人)与钟一琴(被拆迁人)签订《拆迁安置补偿协议》,约定“一、被拆迁房屋情况:1、被拆迁房屋位于韶关市浈××区××里××路××房(房屋产权证编号为粤房字第××号),套内面积为61.9㎡。……二、回迁房安置方式。1、拆迁人与被拆迁人双方同意以产权调换的方式进行拆迁安置。按被拆迁人应补偿套内面积以1:1的比例给予置换,不作差价互补。回迁后的房屋不设置公摊面积。2、回迁安置房位于市五里亭聆韶路原市兽医药品研究所地址住宅小区内为高层电梯房(或步梯房),电梯维护费、物业管理费等相关费用由被拆迁人承担。3、被拆迁人选择回迁安置房、栋、号、户型、楼层待图纸出来抽签后另行签订补充协议确定,面积约为120㎡。房屋面积以房地产测绘部门的最终测绘结果为准。4、如安置回迁房(套内)面积大于被拆迁房屋(套内)面积的,被拆迁人同意超过面积在10㎡以内(含10㎡)部分按2000元/㎡支付给拆迁人、超过面积在10㎡以外的部分,按现在同类商品房市场价的最低折扣95%优惠价格支付给拆迁人。三、回迁安置房的标准:1、拆迁人提供的回迁安置房屋,应当符合国家质量标准,并通过相关部门验收合格。2、回迁安置房按简易装修标准进行装修,即水泥地面、木制板门、铝合金窗、墙体刮塑,水电安装设施齐全,厨房、卫生间均贴有瓷片,被拆迁人随时入住可用。3、拆迁人保证在规划拆迁红线范围内所有拆迁协议签定之日起2年内建好回迁安置楼,并交付被拆迁人回迁。四、拆迁人应支付被拆迁人的其他补偿费用具体如下:1、被拆迁人同意在建设期间自行租房周转,拆迁人按被拆迁房屋的套内面积补偿过渡期租房费,每平方米每月8元,计61.9平方米,第一次支付6个月过渡期租房费,以后每6个月支付一次。过渡期租房费支付至回迁安置房通过竣工验收,拆迁人通知被拆迁人回迁之月后一个月(装修期)止。6个月过渡期租房费2971.2元。……六、违约责任:1、如拆迁人不能按约定时间提供回迁安置房,超期第一个6个月内每平方米增加4元(即每平方米12元)房租过渡费,至被拆迁人接到拆迁人通知起1个月后停止支付房屋过渡费。2、如被拆迁人签订协议后不履行协议的,拆迁人可向人民法院提起诉讼,依法追究被拆迁人的违约责任。七、在办理回迁安置房的产权证之前,被拆迁人向拆迁人一次性缴清超过补偿面积部分的金额。……”

原告钟一琴诉称,2010年4月,韶关市农业局对原兽医药厂地块实施征收,其中涉及居民区,原告居住的聆韶路3号2栋102房(套内面积为61.9平方的房屋)属于被征收房屋范围。2011年1月18日,原告与被告签订《拆迁安置补偿协议》(以下简称《补偿协议》),约定如下事项:1、《补偿协议》第二条第一款:拆迁人与被拆迁人双方同意以产权调换的方式进行拆迁安置。按被拆迁人应补偿套内面积以1:1的比例给予置换,不作差价互补。回迁后的房屋不设置公摊面积。2、《补偿协议》第二条第二款:回迁安置房位于市五里亭聆韶路原市兽医药品研究所地址住宅小区内为高层电梯房(或步梯房),电梯维护费、物业管理费等相关费用由被拆迁人承担。3、《补偿协议》第二条第三款:被拆迁人选择回迁安置房、栋、号、户型、楼层待图纸出来抽签后另行签订补充协议确定,面积约为120㎡。房屋面积以房地产测绘部门的最终测绘结果为准。4、《补偿协议》第三条第三款:拆迁人保证在规划拆迁红线范围内所有拆迁协议签定之日起2年内建好回迁安置楼,并交付被拆迁人回迁。上述条款经原、被告双方签字确认,为双方真实意思表示,条款内容不违反国家法律法规,合法有效,对合同当事人均具约束力,双方均应严格依约定条款履行。 2014年2月26日,被告委托其工作人员通知原告,声称其已替原告选定回迁房屋户型,并出示《拆迁安置明细表》,公布回迁房户型。被告提供给原告的回迁房为和廷苑D栋,套内面积63.55平方,而原告在《补偿协议》中约定的回迁套内面积为120平方,且未确定回迁安置房栋号及楼层,被告的行为剥夺了其在《补偿协议》中约定的原告所享有的抽签选取回迁安置房栋号及楼层的权利。

基于被告的违约行为,原告于2016年5月向韶关市浈江区人民法院提起行政诉讼。经行政审判一审认定:1、该案属行政诉讼受理范围,被告为适格责任主体;2、被告违反《补偿协议》约定,其行为构成违约;3、被告应采取补救措施,履行协议约定义务,妥善解决原告回迁安置问题。被告不服,向韶关市中级人民法院提出上诉,中院驳回上诉。至此,一审判决生效。

由于被告拒绝履行一审生效判决确定的义务,而涉案标的(按协议约定的可选房源)已被被告处分完毕,导致判决无法执行,属情况已发生客观变化。原告基于主要问题未能得到解决,无奈之下,故向韶关市武江区人民法院提起本案诉讼,希望彻底解决该纠纷,同时,原告提出如下诉讼请求:

一、解除原、被告于2011年1月18日签订的《拆迁安置补偿协议》。由于被告怠于履行《补偿协议》约定的回迁安置义务,故意拖延时间,使得和祖廷公司大量出售回迁安置房源,导致原告的合适房源不断流失。至今,除被告于2014年2月26日用于强行安置(包括原告在内的)回迁户所保留的(16套)D栋回迁房源外,已无其他房源供原告选择,致使《补偿协议》所约定的“抽签选取回迁安置房栋号、楼层及回迁套内面积120平方”的合同目的无法实现,构成根本违约。其行为符合《合同法》第九十四条第(三)、(四)项所列“解除合同”情形,并对原告合法权益造成损害,据此,原告依法提出解除该合同,并依《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条之规定,追究被告因其违约行为所导致的损害赔偿责任。

二、判令被告赔偿原告被拆迁房屋折算价款349633.20元及利息81813.81元(合计431447.01元)。被告于2014年2月违约安置,导致原告的合同目的无法实现,故应以该时段作为被拆迁房屋折算价款的计算点。此外,据(2016)粤0204行初12号《行政判决书》第七判项也认定以最后一户签订《拆迁安置补偿协议》的时间,即2014年1月作为被告采取补救措施计算回迁房面积价款折算的计算点。计算方式及标准(参照信息:和廷苑A座(A1003),2014年1月,销售单价为4668元/平方,建筑面积123.42平方,来源:韶关搜房网):1、原告被拆迁房屋套内面积(无公摊)61.90平方,转换为建筑面积:61.90平方×21%+61.90平方+(公摊折算面积约)3平方﹦77.90平方;2、按“和廷苑”楼盘原告约定回迁同类户型2014年1月单价4668元/平方×74.90平方﹦349633.20元。利息计算方式(以349633.20元为基数,按商业银行存款利率月息0.6%计算,以被告违约之日起即2014年1月至2017年4月,合计39个月,其后计算时间及金额至被告完全履行该项给付义务为止):349633.20元×0.6%×39个月﹦81813.81元。

三、判令被告支付原告装修补偿款62320元及利息14582.88元(合计76902.88元)。按目前市面装修价格行情,普通简易装修标准每平方米约800元左右。由于被告违约,导致原告在解除合同购置其他房屋后要支付装修费用,该项支出损失由被告故意违约的过错所致,故原告请求法院判令被告支付装修补偿款及利息。装修补偿款计算方式:原告安置房建筑面积77.90平方×800元/平方﹦62320元。利息计算方式(以62320元为基数,按商业银行存款利率月息0.6%,以被告违约安置之日起即2014年1月至2017年4月,合计39个月,其后计算时间及金额至被告完全履行该项给付义务为止):62320元×0.6%×39个月﹦14582.88元。

四、判令支付原告回迁过渡期租金11848.80元及利息1140.94元(合计12989.74元),其后计算时间及金额至被告完全依约定标准履行安置义务为止。根据被告提供的《聆韶路(原兽医药厂项目)拆迁安置补偿协议移交表》,显示该拆迁地块最后一户被拆迁人签定拆迁协议的日期为2014年1月3日。按协议约定,被告必须在所有拆迁协议签定之日起两年内完成回迁安置,否则将承担延期安置的违约责任。因此,由2014年1月3日最后一户被拆迁人签定拆迁协议起至2016年1月,被告在协议中承诺的回迁安置完成的2年期限己届至,被告未能依约实施回迁,已构成违约。根据协议约定,被告须承担的违约责任为“超期第一个6个月内每平方米增加4元(即每平方米12元)房租过渡费”,被告并未如约支付。此外,被告不但对违约须增加的回迁安置延期租金拒绝支付,就连之前每6个月一周期正常发放的回迁安置过渡期租金(每平方米8元),也于2016年1月起停止发放。过渡期租金计算方式(计算期限2016年1月4日-2017年4月3日止,合计16个月,即3个计算周期,每个周期每平方增加4元房租过渡费):2016年1月4日-2016年6月3日:12元×61.90平方×6个月﹦4456.80元,2016年6月4日-2016年12月3日:12元×61.90平方×6个月﹦4456.80元,2017年1月4日-2017年4月3日:12元×61.90平方×4个月﹦2971.20元。利息计算方式(月息0.6%):11848.80元×0.6%×16个月﹦1140.94元。

五、判令和祖廷公司承担连带赔偿责任。和祖廷公司依据涉案地块招、拍、挂文件进行竞拍,在成功竞得地块后有义务严格按照招、拍、挂文件条款约定履行该地块开发、安置、回迁义务。竞得人拒绝按招、拍、挂文件要求履行“提供符合约定标准的回迁房”的回迁安置义务,而被告怠于对竞得人的违约行为履行监督追责义务,故意拖延诉讼流程,为竞得人处分房源提供便利,导致涉案地块房源不断流失,从而造成目前(除限定的D栋16套房源以外)无房可选的局面,该扩大的损失由被告与竞得人共同导致。对此,竞得人与被告应依法承担连带赔偿责任。涉案地块招、拍、挂文件及其附件分别于2010年5月10日、2010年7月20日、2010年8月17日作出,是为开发该地块及回迁安置提供法律依据,其中约定的条款符合法律规定,具有法律效力,被告及竞得人和祖廷公司无权擅自对条款作出变更。

综上,为维护原告的合法权益,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十一项、第七十六条、第七十八条之规定,请依法支持原告的诉讼请求。

钟一琴在诉讼中提交的证据有:1、房地产权证,用以证明原告是合法回迁户;2、房屋拆迁安置补偿协议,用以证明原告享有抽签选取回迁房栋号、楼层、户型的权利,原告约定的回迁安置房套内面积为120平方,无公摊,回迁期为最后一户被拆迁户签订补偿协议2年内(即2014年1月-2016年1月),由被告交付回迁安置房,回迁延期过渡期租金自违约之日起(2016年1月)每平方增加4元;3、拆迁安置明细表,用以证明被告安置原告回迁房栋号为和廷苑D栋,套内面积为79.62平方,建筑面积96.60平方,被告违反约定,导致合同目的不能实现,构成根本违约;4、选房通知,5、市兽医药厂回迁户抽签方案,证据4、5用以证明被告违反《补偿协议》约定的回迁安置标准,其履行通知选房义务不符合约定标准,故该通知无效;6、韶关网络问政平台关于市兽医药品研究所拆迁安置问题的答复,用以证明被告确认市兽医药品研究所地块由市农业局负责拆迁安置,房屋拆迁安置费用和回迁房屋安排只有被告向所有被搬迁户承担责任;7、和廷苑A、B座单价表,用以证明涉案楼盘和廷苑在2014年1月的销售单价,以作为回迁房屋面积价款折算的参考标准;8、2014年7月8日开庭笔录第十三页、第十四页,用以证明第三人和祖廷公司承认将和廷苑D栋作为回迁安置房没有书面协议,被告承认没有对回迁房楼号D栋进行约定及原告享有选房权;9、(2016)粤0204行初12号《行政判决书》,用以证明本案为行政诉讼,被告为回迁安置责任主体,属适格被告,被告违反《拆迁安置补偿协议》的约定,构成根本违约,须承担继续履行、采取补救措施的义务,回迁房屋面积价款折算以最后一户签订《拆迁安置补偿协议》的时间,即2014年1月为计算点,被告构成违约,须继续履行回迁延期过渡期租金的支付义务,被告拒绝按该判决书判项所确定的回迁安置标准采取补救措施,三番四次违反约定和判项,构成根本违约;10、(2017)粤02行终1号《行政判决书》,用以证明本案为行政诉讼,被告为回迁安置责任主体,属适格被告,被告违反《拆迁安置补偿协议》的约定,构成根本违约,须承担继续履行、采取补救措施的义务,原判(2016)粤0204行初12号《行政判决书》认定事实清楚,适用法律、法规正确,程序合法,应予维持;11、关于韶关市兽医厂拆迁安置的说明,用以证明被告及竞得人有义务按文件条款要求,提供符合约定标准的回迁安置房源给原告选择,其故意违反条款约定,强行将涉案楼盘D栋作为回迁安置房源,损害原告对回迁房楼号选择的权利。

被告韶关市农业局辩称,一、此前法院已就涉案《房屋拆迁安置补偿协议》履行所涉及的选房、装修补偿、公摊面积等问题作出了生效判决,且被告已履行了相关义务。原告在本案中要求变更补偿方式为货币补偿,与此前法院生效判决不符,违反“一事不再理”的审判原则。二、涉案《拆迁安置补偿协议》属依据《城市房屋拆迁管理条例》所签订的民事合同,理应通过民事诉讼解决争议。原告提起行政诉讼,不符合法定程序。三、被告已按照生效判决履行付款及抽签确定回迁安置房义务,但因原告拒绝参与抽签,导致至今无法确定回迁房屋。因此,造成上述后果的责任不在被告。四、目前回迁房屋仍未转让,可继续抽签确定。原告要求变更安置补偿方式为货币补偿没有事实依据。

综上,原告诉请无理,请求法院依法驳回原告诉讼请求,以维护法律及生效判决的严肃性。

被告于2017年5月31日向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据:1、统一社会信用代码证书,用以证明被告主体资格;2、抽签选房通知函签收表,3、抽签选房签到表,4、抽签选房通知函,5、选房通知,6、选房通知(韶关日报2016-7-15、16、17),7、市兽医药厂回迁户抽签方案,8、市兽医药品研究所拆迁安置明细表,证据2-8用以证明被告已按照生效判决履行支付款项义务,在韶关市浈江区人民法院判决继续履行合同生效后,被告在2015年12月底前已向原告送达《抽签选房通知函》,原告于2016年1月13日也已到市区丛林山庄6楼会议室抽签选房现场,但因原告拒绝选房导致无法确定回迁安置房。其后,被告再次组织原告于2016年7月29日在原农机学校6楼会议室抽签选房,原告到现场后仍然拒绝选房导致至今无法确定回迁安置房。

第三人和祖廷公司陈述,一、本案原、被告之间有关房屋《拆迁安置补偿协议》纠纷,已先后经过行政两级人民法院审理。人民法院对双方纠纷已作出终审判决,原告拒不执行人民法院判决,又以同一事实和理由提出新的诉求,明显违背司法审判“一事不再理”原则。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释(2000)8号)第四十四条“有下列情形之一的,应当裁定不予受理;已经受理的,裁定驳回起诉:(八)起诉人重复起诉的;(十)诉讼标的为生效判决的效力所羁束的;”之规定,人民法院应依法裁定驳回原告起诉。

二、和祖廷公司与原告没有合同关系,且人民法院生效判决对原告的所谓优先选房权不予支持,原告本案又以和祖廷公司侵害其优先选房权为由,要求和祖廷公司承担连带赔偿责任,违反司法裁判一事不再理原则,因此原告要求和祖廷公司承担连带赔偿责任的诉讼请求,没有事实和法律依据,依法不能成立。

三、本案纠纷源于原告拒不执行人民法院的生效判决而产生,本是执行事务,不能由于原告拒绝选房,认定韶关市农业局根本违约或认定《拆迁安置补偿协议》无法履行,而判令解除《拆迁安置补偿协议》,可以由执行法院通过组织公开抽签的方式责令原告选房,执行事务不应纳入审判程序处理,否则,不管人民法院如何作出新的判决,均无法解决纠纷。

综上所述,原告的诉讼请求,没有事实和法律依据,恳请人民法院依法裁定驳回原告起诉。

和祖廷公司在诉讼中未提交任何证据。

经庭审质证,对被告提交的8份证据,原告的质证意见如下:证据1真实性及证明目的无异议;证据2-8真实性无异议,对证明目的有异议,被告并没有按照判决履行其应履行的义务,所以被告在本案的拆迁补偿协议当中存在过错,致使原告所期望的选房无法实现。第三人的质证意见如下:均无异议。

对原告提交的11份证据,被告的质证意见如下:证据1三性均无异议;证据2真实性无异议,关联性有异议,该协议在此前韶关市浈江区人民法院的判决以及韶关市中院判决已经作出处理,对于协议的履行问题,本案不应重复审查,应以生效判决认定为准;证据3真实性无异议,关联性有异议,补充协议的履行在此前浈江法院与韶关中院的判决已作出处理,原告提起本案诉讼没有新的事实,其认为导致合同目的无法实现不成立;证据4真实性无异议,该证据已证明被告方向原告提供了安置房,原告就是否违约问题以及协议履行问题在浈江法院以及韶关中院判决中已作出处理,因此本案属于重复起诉;证据5真实性无异议,关联性有异议,该证据证明被告已通知原告进行选房,导致目前安置回迁房屋无法确定的原因在于原告拒绝选房;证据6真实性无异议,关联性有异议,该证据已说明被告方已按照法院生效判决通知原告进行选房,充分履行了协议以及生效判决确定的义务;证据7真实性无异议,关联性有异议,我方认为房屋拆迁安置义务最终的责任人应该是本案的第三人;证据8三性均不予认可,证据不完整,原告断章取义,我们应该以该庭审笔录作出的判决进行认定;证据9三性均有异议,单价表没有经过第三人的确认,而且具体的价值应当经过评估确定;证据10、11真实性没有异议,关联性有异议,该证据显示,本案的拆迁安置补偿协议的履行问题,已经由法院作出审理,法院最终判决继续履行拆迁安置补偿协议,因此本案中原告在没有新的事实出现的情况下,要求解除安置补偿协议变更为货币补偿没有事实依据。第三人质证意见如下:证据1无异议;证据2关联性有异议,真实性、合法性无异议,对证明内容不认可,有关证明内容已在原浈江法院和中院的判决中说明;证据3真实性、合法性无异议,关联性有异议,该协议内容已经经过两级人民法院的认定,无法证明被告存在违反协议的事实,因此其证明内容不能成立;证据4真实性、合法性无异议,关联性有异议,对其证明内容有异议,相关的一、二审判决已经不支持原告的优先选房权,因此其证明内容不能成立;证据5真实性、合法性无异议,与我方没有任何关联性,该份通知可以证明被告已履行相关判决义务,原告的证明内容不能成立;证据6真实性、合法性无异议,与我方不存在关联性,其证明内容均不能成立,有关其证明内容和目的在人民法院的审理中已经作出了认定和判决,对其优先选房权并没有支持;对证据7真实性无异议,关联性有异议,我方的销售单价与拆迁不存在事实的关联性,也不能作为原告补偿的参照标准;证据8三性均不予认可,证据不完整,原告断章取义,我们应该以该庭审笔录作出的判决进行认定;证据9、10、11真实性无异议,与我方没有关联性,对原告的证明内容有异议,任何与法院生效判决书认定的事实存在差异或者任何由原告单方主观推断、认知的事实均不能成立。

经审理查明,2011年1月18日,韶关市兽医药品研究所(拆迁人)与钟一琴(被拆迁人)签订《拆迁安置补偿协议》,约定“一、被拆迁房屋情况:1、被拆迁房屋位于韶关市浈××区××里××路××房(房屋产权证编号为粤房字第××号),套内面积为61.9㎡。……二、回迁房安置方式。1、拆迁人与被拆迁人双方同意以产权调换的方式进行拆迁安置。按被拆迁人应补偿套内面积以1:1的比例给予置换,不作差价互补。回迁后的房屋不设置公摊面积。2、回迁安置房位于市五里亭聆韶路原市兽医药品研究所地址住宅小区内为高层电梯房(或步梯房),电梯维护费、物业管理费等相关费用由被拆迁人承担。3、被拆迁人选择回迁安置房、栋、号、户型、楼层待图纸出来抽签后另行签订补充协议确定,面积约为120㎡。房屋面积以房地产测绘部门的最终测绘结果为准。4、如安置回迁房(套内)面积大于被拆迁房屋(套内)面积的,被拆迁人同意超过面积在10㎡以内(含10㎡)部分按2000元/㎡支付给拆迁人、超过面积在10㎡以外的部分,按现在同类商品房市场价的最低折扣95%优惠价格支付给拆迁人。三、回迁安置房的标准:1、拆迁人提供的回迁安置房屋,应当符合国家质量标准,并通过相关部门验收合格。2、回迁安置房按简易装修标准进行装修,即水泥地面、木制板门、铝合金窗、墙体刮塑,水电安装设施齐全,厨房、卫生间均贴有瓷片,被拆迁人随时入住可用。3、拆迁人保证在规划拆迁红线范围内所有拆迁协议签定之日起2年内建好回迁安置楼,并交付被拆迁人回迁。四、拆迁人应支付被拆迁人的其他补偿费用具体如下:1、被拆迁人同意在建设期间自行租房周转,拆迁人按被拆迁房屋的套内面积补偿过渡期租房费,每平方米每月8元,计61.9平方米,第一次支付6个月过渡期租房费,以后每6个月支付一次。过渡期租房费支付至回迁安置房通过竣工验收,拆迁人通知被拆迁人回迁之月后一个月(装修期)止。6个月过渡期租房费2971.2元。……六、违约责任:1、如拆迁人不能按约定时间提供回迁安置房,超期第一个6个月内每平方米增加4元(即每平方米12元)房租过渡费,至被拆迁人接到拆迁人通知起1个月后停止支付房屋过渡费。2、如被拆迁人签订协议后不履行协议的,拆迁人可向人民法院提起诉讼,依法追究被拆迁人的违约责任。七、在办理回迁安置房的产权证之前,被拆迁人向拆迁人一次性缴清超过补偿面积部分的金额。……” 2014年1月3日,韶关市兽医药品研究所职工家属楼拆迁地块最后一户被拆迁人签订拆迁协议。韶关市农业局支付钟一琴回迁过渡期租房费是到2015年12月止。

后来,韶关市兽医药品研究所按政策解散关闭,相关权利义务由其上级单位韶关市农业局承接。

因对韶关市农业局履行《拆迁安置补偿协议》发生争议,钟一琴于2016年6月7日向韶关市浈江区人民法院提起行政诉讼。韶关市浈江区人民法院于2016年10月20日对钟一琴诉韶关市农业局其他行政协议纠纷一案作出(2016)粤0204行初12号《行政判决书》,认为韶关市兽医药品研究所与钟一琴签订的《拆迁安置补偿协议》系双方自愿签订,具有法律约束力,双方应依约履行。按协议约定,钟一琴选择回迁安置房的栋、号、户型、楼层待图纸出来抽签后另行签订补偿协议确定,面积约为120平方米。作为韶关市兽医药品研究所的承接人韶关市农业局本应依约提供图纸供钟一琴抽签选择回迁安置房屋,并通过签订补偿协议确定。但韶关市农业局一直未提供图纸,导致钟一琴未能抽签选房,但协议并未约定钟一琴有优先选房权。现鉴于楼房已建成,且已进行了售卖等实际状况,再提供图纸选房予以确定已无实际意义,钟一琴主张韶关市农业局未按约定履行协议的理由成立。韶关市农业局应依法采取补救措施,确保钟一琴回迁安置房能妥善解决。据此,作出如下判决:1、韶关市农业局继续履行《拆迁安置补偿协议》的约定,如安置回迁房套内面积大于钟一琴被拆迁房屋面积的,超出面积在10㎡以内部分(含10㎡)按2000元/㎡计付,超出面积在10㎡以外的部分,按同类商品房评估价款折扣95%计;2、韶关市农业局采取补救措施,妥善解决钟一琴回迁安置房;3、韶关市农业局继续履行《拆迁安置补偿协议》的约定,回迁安置房按简易装修标准进行装修,即水泥地面、木制板门、铝合金窗、墙体刮塑,水电安装设施齐全,厨房、卫生间均贴有瓷片,钟一琴随时入住可用;4、钟一琴回迁安置房超过补偿面积的,应在办理回迁安置房的产权证前一次性缴清超过补偿面积部分的金额给韶关市农业局;5、韶关市农业局继续履行《拆迁安置补偿协议》的约定,回迁安置房的套内面积与被拆迁房屋套内面积相等部分的房屋契税和产权变更交易费由韶关市农业局支付,超过被拆迁房屋套内面积部分的办证各项费用,由钟一琴支付;6、韶关市农业局继续履行《拆迁安置补偿协议》第四条第1点的约定;7、韶关市农业局采取补救措施,对上述评估工作,于判决生效后30日内组织实施,以2014年1月为评估时点;8、驳回钟一琴的其他请求。浈江法院作出上述判决时,和廷苑住宅小区尚剩下D栋18套安置房源。该判决经韶关市中级人民法院于2017年2月20日作出的(2017)粤02行终1号《行政判决书》予以维持,已于2017年3月14日生效。到本案庭审之日止,钟一琴尚未对(2016)粤0204行初12号《行政判决书》申请强制执行。 2016年7月13日,韶关市农业局向钟一琴发出《选房通知》,通知其于2016年7月29日10时在韶关市××农机学校××楼会议室参加选房,为钟一琴提供和廷苑D栋套内面积为63.55㎡的3套房源供其抽签。钟一琴收到通知后到了场,但因认为还是原来的房源,故没有选房。用于安置回迁户的和廷苑D栋18套房屋已按简易装修标准进行装修,现今还在。 2017年5月8日,钟一琴于向本院提起行政诉讼,请求判令:1、解除原、被告于2011年1月18日签订的《拆迁安置补偿协议》;2、被告赔偿原告被拆迁房屋折算价款349633.20元及利息81813.81元;3、被告支付原告装修补偿款62320元及利息14582.88元。4、被告支付原告回迁过渡期房屋租金11848.80元及利息1140.94元;5、第三人和祖廷公司承担连带赔偿责任;6、本案诉讼费由被告承担。

裁判分析过程

本院认为,本案的诉讼标的因受生效的(2016)粤0204行初12号《行政判决书》所羁束,应裁定驳回原告钟一琴的起诉,理由如下:

钟一琴曾于2016年6月7日向韶关市浈江区人民法院提起诉韶关市农业局其他行政协议纠纷一案,请求判令:1、韶关市农业局履行《拆迁安置补偿协议》约定的条款;2、确认韶关市农业局因其行政行为违法,致使钟一琴损失及其应承担的赔偿项目,包括支付回迁过渡期租金4456.80元及利息534.78元,赔偿因其违约致使钟一琴丧失优先选房权违约金87011.10元。韶关市浈江区人民法院于2016年10月20日作出(2016)粤0204行初12号《行政判决书》,认为韶关市兽医药品研究所与钟一琴签订的《拆迁安置补偿协议》系双方自愿签订,具有法律约束力,双方应依约履行。按协议约定,钟一琴选择回迁安置房的栋、号、户型、楼层待图纸出来抽签后另行签订补偿协议确定,面积约为120平方米。作为韶关市兽医药品研究所的承接人韶关市农业局本应依约提供图纸供钟一琴抽签选择回迁安置房屋,并通过签订补偿协议确定。但韶关市农业局一直未提供图纸,导致钟一琴未能抽签选房,但协议并未约定钟一琴有优先选房权。现鉴于楼房已建成,且已进行了售卖等实际状况,再提供图纸选房予以确定已无实际意义,钟一琴主张韶关市农业局未按约定履行协议的理由成立。韶关市农业局应依法采取补救措施,确保钟一琴回迁安置房能妥善解决。据此,作出如下判决:

裁判结果

1、韶关市农业局继续履行《拆迁安置补偿协议》的约定,如安置回迁房套内面积大于钟一琴被拆迁房屋面积的,超出面积在10㎡以内部分(含10㎡)按2000元/㎡计付,超出面积在10㎡以外的部分,按同类商品房评估价款折扣95%计;2、韶关市农业局采取补救措施,妥善解决钟一琴回迁安置房;3、韶关市农业局继续履行《拆迁安置补偿协议》的约定,回迁安置房按简易装修标准进行装修,即水泥地面、木制板门、铝合金窗、墙体刮塑,水电安装设施齐全,厨房、卫生间均贴有瓷片,钟一琴随时入住可用;4、钟一琴回迁安置房超过补偿面积的,应在办理回迁安置房的产权证前一次性缴清超过补偿面积部分的金额给韶关市农业局;5、韶关市农业局继续履行《拆迁安置补偿协议》的约定,回迁安置房的套内面积与被拆迁房屋套内面积相等部分的房屋契税和产权变更交易费由韶关市农业局支付,超过被拆迁房屋套内面积部分的办证各项费用,由钟一琴支付;6、韶关市农业局继续履行《拆迁安置补偿协议》第四条第1点的约定;7、韶关市农业局采取补救措施,对上述评估工作,于判决生效后30日内组织实施,以2014年1月为评估时点;8、驳回钟一琴的其他请求。该判决经韶关市中级人民法院于2017年2月20日作出的(2017)粤02行终1号《行政判决书》予以维持,已于2017年3月14日生效。到本案庭审之日止,钟一琴尚未对(2016)粤0204行初12号《行政判决书》申请强制执行。根据法释(2015)9号《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第九项“有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:(九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的;”的规定,由于本案原告钟一琴的诉讼标的已被韶关市浈江区人民法院于2016年10月20日作出的(2016)粤0204行初12号《行政判决书》所羁束,该判决已于2017年3月14日生效,钟一琴应向韶关市浈江区人民法院申请强制执行,而不是又提起行政诉讼。

综上所述,由于原告钟一琴的诉讼标的已被韶关市浈江区人民法院作出的(2016)粤0204行初12号《行政判决书》所羁束,因此钟一琴请求解除其与韶关农业局签订的《拆迁安置补偿协议》,要求韶关市农业局赔偿被拆迁房屋折算价款349633.20元及利息81813.81元、支付装修补偿款62320元及利息14582.88元、支付回迁过渡期租金11848.80元及利息1140.94元及和祖廷公司承担连带赔偿责任的理由不成立,本院不予支持。依照法释(2015)9号《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第九项之规定,裁定如下:

驳回原告钟一琴的起诉。

本案免交案件受理费,原告钟一琴已预交(2017)粤0203行初179号案件受理费50元,可以向本院申请退回。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于广东省韶关市中级人民法院。

文尾

审 判 长  刘三瑞

人民陪审员  潘英祥

人民陪审员  王长林

二〇一七年八月八日

书 记 员  黎 宸

法条

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第一款第(九)项