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原告祁东县永昌街道办双星村长皂组与被告祁东县公安局户籍登记一案行政裁定书

结案日期:2017年8月28日 案由:治安行政登记 文化行政登记 公安行政登记 新闻出版行政登记 当事人:祁东县永昌街道办事处双星村长皂组 祁东县公安局 祁东县公安局双桥派出所 案号:(2017)湘0426行初5号 经办法院:湖南省祁东县人民法院

当事人信息

原告祁东县永昌街道办事处双星村长皂组。

诉讼代表人彭松柏,组长。

委托代理人陈大颖,湖南真诚律师事务所律师。

被告祁东县公安局,住所地祁东县文化路56号。

法定代表人肖乔峰,局长。

被告祁东县公安局双桥派出所,住所地祁东县双桥镇新建街8号。

法定代表人王永红,所长。

二被告共同委托代理人陈杰,男,1974年12月16日出生,汉族,湖南省祁东县人,大学文化,祁东县公安局干警,住湖南省祁东县。

第三人彭赛华,女,1978年12月4日出生,汉族,户籍所在地祁东县。

第三人杨某,男,2012年2月20日出生,汉族,户籍所在地祁东县,系第三人彭赛华之子。

第三人杨某某,女,2014年7月23日出生,汉族,户籍所在地祁东县,系第三人彭赛华之女。

第三人杨某、杨某某法定代表人彭赛华,基本情况同上。

三位第三人的共同委托代理人彭坤,湖南真诚律师事务所律师。

诉讼记录

原告祁东县永昌街道办事处双星村长皂组诉被告祁东县公安局、祁东县公安局双桥派出所、第三人彭赛华、杨某、杨某某公安户籍登记一案,本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭审理了本案,现已审理终结。

案件基本情况

原告祁东县永昌街道办事处双星村长皂组诉称,2000年9月,第三人彭赛华的户口从原告小组迁到祁东县洪桥镇麻竹皂居委会石山湾35号。2006年上半年,祁东县新火车站的建设方在原告小组周边选址、测绘。见此情况,第三人彭赛华的父亲彭昌同在未征得原告小组同意的情况下,于2006年9月将第三人彭赛华的户口迁回到原告小组。2012年2月20日,第三人彭赛华未经村、组同意,将第三人杨某的户口落户于原告小组。2014年7月23日,第三人彭赛华将第三人杨某某的户口落户于原告小组。原告认为,被告祁东县公安局双桥派出所未要求第三人提供村、组及2/3村民同意其户口迁入的手续,亦未审查第三人的“非转农”是否经由祁东县公安局的审批,径行将上述第三人的户口登记于原告小组,其户籍登记程序严重违法。2017年2月,原告应诉第三人彭赛华提起的民事诉讼时,才知道第三人的户口问题。遂于2017年4月17日提起行政诉讼,属于“自知道或者应当知道作出行政行为之日起”六个月期限内,没有超过起诉期限。彭赛华等人的落户是为了瓜分原告小组的征地补偿款,是基于土地这一不动产所产生的资源性收益,本案的起诉期限应适用“因不动产而提起行政诉讼”20年的起诉期限。综上,诉请本院撤销二被告为本案第三人作出的户籍登记行为。

被告祁东县公安局、祁东县公安局双桥派出所均辩称,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定,因不动产提起行政诉讼自行政行为作出之日起超过20年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。本案被告为第三人彭赛华作出的户籍登记行为距今已超过五年,原告提起行政诉讼超过了起诉期限,请求本院驳回原告的起诉。

第三人彭赛华述称,其户籍登记已经超过五年,原告的起诉超过起诉期限,故请求本院驳回原告的起诉。

经审理查明,2006年8月30日,第三人彭赛华的户口从祁东县洪桥镇麻竹皂居委会石山湾35号迁出,迁入到祁东县双桥镇林星村长皂组。2010年2月20日,彭赛华与广东籍人士杨浩志生子杨某。2012年1月18日,彭赛华与杨浩志登记结婚。2012年11月1日,彭赛华将杨某的户口落入祁东县双桥镇林星村长皂组。2014年7月23日,彭赛华生女杨某某。2014年8月4日,彭赛华将杨某某的户口落入祁东县双桥镇林星村长皂组。以上户籍登记行为均由被告祁东县公安局双桥派出所作出。因行政区划调整,祁东县双桥镇林星村长皂组现已更名为祁东县永昌街道办事处双星村长皂组。

裁判分析过程

本院认为,《中华人民共和国户口登记管理条例》第三条第二款规定,城市和设有公安派出所的镇,以公安派出所管辖区为户口管辖区;乡和不设公安派出所的镇,以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第三款规定,法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织,超出法定授权范围实施行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以实施该行为的机构或者组织为被告。本案祁东县公安局双桥派出所是法律授权进行户籍登记的公安派出机构,原告祁东县永昌街道办事处双星村长皂组对其户籍登记行为不服,应当以祁东县公安局双桥派出所为被告,祁东县公安局不是本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定,因不动产提起行政诉讼自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。本案被告祁东县公安局双桥派出所2006年为第三人彭赛华作出户籍登记,距原告提起本案行政诉讼均超出五年,即使原告诉称不知道被告作出户籍登记行为,超出了法定的起诉期限其亦不能再提起诉讼。本案被诉行政行为是公安机关的户籍登记行为,本案不属因不动产提起诉讼的案件,不适用二十年的起诉期限。综上,原告的起诉超过法定期限且无正当理由,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(二)、(三)项的规定,裁定如下:

裁判结果

一、驳回原告祁东县永昌街道办事处双星村长皂组对被告祁东县公安局的起诉;

二、驳回原告祁东县永昌街道办事处双星村长皂组对被告祁东县公安局双桥派出所就第三人彭赛华作出的户籍登记行为提起的起诉。

案件受理费50元,退回给原祁东县永昌街道办事处双星村长皂组。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于衡阳市中级人民法院。

文尾

审 判 长  刘钾魁

审 判 员  周 红

人民陪审员  肖艳丽

二〇一七年八月二十八日

书 记 员  邹 宇

附件

附:本裁定书适用法律条文

《中华人民共和国行政诉讼法》

第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出行政行为的行政机关是被告。

经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告。

复议机关在法定期限内未作出复议决定,公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的,作出原行政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的,复议机关是被告。

两个以上行政机关作出同一行政行为的,共同作出行政行为的行政机关是共同被告。

行政机关委托的组织所作的行政行为,委托的行政机关是被告。

行政机关被撤销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关是被告。

第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉: (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的; (二)超过法定起诉期限且无正当理由的; (三)错列被告且拒绝变更的; (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的; (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的; (六)重复起诉的; (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的; (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的; (九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的; (十)不符合其他法定起诉条件的。

人民法院经过阅卷、调查和询问当事人,认为不需要开庭审理的,可以迳行裁定驳回起诉。

法条

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第二十条第三款

《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十六条第二款第二十六条第一款

《中华人民共和国户口登记管理条例》

第三条第二款

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第一款第(三)项第三条第一款第(二)项