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唐杰与全州县工商行政管理局行政给付一审行政判决书

结案日期:2016年7月15日 案由:工商行政给付 市场监督局行政给付 当事人:唐杰 全州县工商行政管理局 案号:(2016)桂0324行初11号 经办法院:广西壮族自治区全州县人民法院

当事人信息

原告唐杰,全州县工商行政管理局退休公务员。

委托代理人马祖军,全州县工商行政管理局在职员工。

被告全州县工商行政管理局(以下简称县工商局)。住所地:全州县城北新区创业大厦第12楼。

法定代表人唐学义,该局局长。

诉讼记录

原告唐杰因要求被告县工商局足额发放伤残抚恤金一案,于2016年3月14日向本院提起行政诉讼,本院于2016年3月14日立案后,于2016年3月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016年6月24日公开开庭审理了本案。原告唐杰及其委托代理有马祖军到庭参加了诉讼,被告县工商局经本院合法传唤,无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。

案件基本情况

原告唐杰于2015年12月1日向被告县工商局提出要求补发1994年至2015年逐年提高而未足额发放的伤残抚恤金的书面申请,被告在原告起诉之前,未按原告要求予以补发。

原告唐杰诉称,原告于2002年从被告县工商局退休,系被告县工商局的退休干部(即退休公务员)。1991年6月29日,原告受被告指派去全州县咸水乡执行公务。在返回途中,原告所乘坐的侧三轮摩托车被一失控汽车碰撞后起火,致使原告大面积烧伤。根据原告就医的中国人民解放军第164医院所出具的伤势证明,广西壮族自治区工商行政管理局于1992年5月7日颁发给原告《工商行政管理部门事业编制人员伤残抚恤证》,伤残等级为二等乙级。1992年起,被告按照民政部、财政部(89)财文455号《关于全民所有制事业单位工作人员因公受伤致残抚恤问题的通知》。以下简称(89)财文455号文。所规定抚恤金标准,每年分两次向原告发放抚恤金,合计122元,原告按此标准领取抚恤金直至2015年。2015年底,原告偶然得知,国家为规范和统一伤残等级的标准,由国家民政部下发了“民发(2004)198号”文件,依据该文件原告原定的二等乙级伤残应套改为六级伤残。同时,原告发现1994年1月1日至2015年期间,国家曾提高抚恤金标准多达18次。而原告却一直按(89)财文455号文件所规定的抚恤金标准向原告发放伤残抚恤金。为此,原告多次向被告县工商局的相关负责人反映,被告均以未接到新文件和无资金来源等理由,拒不按新文件向原告发放抚恤金,也不按新标准补足以前所拖欠的伤残抚恤金。原告自从1994年1月1日至2015年12月31日的22年间,共领取被告发放的伤残抚恤金2684元,而按照在此期间国家逐年提高的伤残抚恤金标准计算,被告应发给原告伤残抚恤金为123742.50元。因此,被告拖欠原告而未按新标准发放的伤残抚恤金共计121058.50元。现请求法院依法判令:1、被告给付原告未足额发放的1994年至2015年伤残抚恤金121058.50元;2、从2016年起,被告按照国家最新规定的伤残抚恤金标准向原告发放伤残抚恤金。

原告唐杰提供的证据和依据有:1、原告于2015年12月递交给被告的请求足额补发伤残抚恤金》的书面报告;2、(89)财文455号文件;3、民政部民(1989)优字第34号《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤如何办理的通知》(简称民(1989)优字34号文);4、民优发(1994)3号《民政部、财政部关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》(简称民优发(1994)3号文;5、民函(2004)334号《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤有关问题的通知》(简称民函(2004)334号文);6、民发(2004)198号民政部、解放军总勤部关于印发《军人新旧残疾等级套改办法的通知》(简称民发(2004)198号文);7、民函(2014)343号《民政部关于国家机关工作人员伤亡抚恤工作有关问题的通知》(简称民函(2014)343号文;8、桂民财字(1995)1号《广西民政厅、财政厅关于调整我区优抚救济对象定抚、定补、定救标准的通知》(简称桂民财字(1995)1号文);9、国家工商局印发的《工商行政管理部门事业编制人员伤残抚恤证》(简称《伤残抚恤证》);10、1994—2015抚恤金调整时间表(简称调整时间表);11、1993—2015国家抚恤标准(简称抚恤标准);12、1996—2015民政部、财政部《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》19份(简称《96年—15年提高抚恤标准通知》;13、1994—2015年被告未足额发放给原告伤残抚恤金明细数(简称《明细数》);14、1992年—2015年原告在被告处每年领取的伤残抚恤金金额及经发人签字存根;15、《国家工商局伤残抚恤证持证须知》。证据和依据1-15证明原告作为当时县工商局经济检查中队副队长,于1991年6月29日因公伤残,广西区工商局于1992年5月7日向原告颂发了国家工商局制作的《工商行政管理部门事业编制人员伤残抚恤证》,被告从1992年起向原告发放伤残保健金(即抚恤金)。1994年1月1日至2015年12月31日的22年间,被告每年向原告发放伤残保健金(即抚恤金)122元共计2684元,期间的2004年,根据民发(2004)198号文原告原定的二等乙级伤残应套改为6级伤残。而按1994年1月11日至2015年国家逐年提高的伤残抚恤金标准计算,被告应发给原告1994年至2015年的伤残抚恤金为123742.50元。被告未足额发放给原告的伤残抚恤金为121058.50元(123742.50-2684元)。被告县工商局未作答辩,也未到庭出示证据和依据。

本院对原告提供并出示的上述证据和依据认证如下:本院对原告提供的证据、依据1-15的原件和复印件进行了审核,原件与复印件核对无误。本案被告经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼,视为其放弃了质证权和抗辩权。本院对原告提供的证据和依据1-15予以认定。

经审理查明,原告唐杰于2002年从被告县工商局退休,系被告县工商局的退休干部(即退休公务员)。1991年6月29日,原告(当时为县工商局经济检查中队副队长)受被告指派去全州县咸水乡执行公务的返回途中,其所乘坐的侧三轮摩托车被一失控的汽车碰撞后起火而烧伤致残。广西壮族自治区工商行政管理局于1992年5月7日向原告颁发了国家工商行政管理局制作的《工商行政管理部门事业编制人员伤残抚恤证》,其伤残等级为二等乙级。1992年至2015年,被告按照(89)财文455号文每年向原告发放伤残保健金(即伤残抚恤金)122元,其中1994年至2015年,原告在被告处领取了伤残抚恤金合计2684元。2015年底,原告偶然得知国家从1994年1月1日至2015年逐年提高伤残抚恤金标准多达18次,期间的2004年,根据民发(2004)198号文原告原定的二等乙级伤残应套改为六级伤残。按逐年提高的伤残抚恤金标准计算,被告应发给原告1994年至2015年的伤残抚恤金为123742.50元。在此期间,被告未足额发放给原告的伤残抚恤金为121058.50元(123742.50元-2684元)。2015年12月1日,原告唐杰向被告县工商局提出要求补发1994年至2015年逐年提高而未足额发放的伤残抚恤金的书面申请。被告在原告起诉之前(即2016年3月14日之前),未按原告要求予以补发,原告遂向本院提起行政诉讼。

裁判分析过程

本院认为,原告唐杰在执行公务期间受伤致残,依法享有领取伤残抚恤金的权利。我国《行政诉讼法》及相关司法解释规定,公民以行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇而向法院起诉的,人民法院应当受理,人民法院经过审理,查明原告申请被告依法履行支付抚恤金的理由成立,被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务且无正当理由的,判决被告在一定期限内履行。本案中,原告所依法享有的伤残抚恤金标准,国家从1994年1月1日至2015年逐年提高多达18次,其原定的二等乙级伤残应套改为六级伤残,而被告却一直按(89)财文455号文所规定的伤残抚恤金标准向原告发放伤残抚恤金,本案原告请求支付抚恤金属行政给付。因此,在被告未为原告办理移转抚恤关系的情况下,应依法补发给原告1994年1月1日至2015年12月31日未足额放发的伤残抚恤金,鉴于2016年1月1日之后的伤残抚恤发放标准不明确也未出台,故原告要求被告补发1994年1月1日至2015年12月31日未足额发放标伤残抚恤金121058.50元的诉讼请求,应予支持。对于原告要求被告从2016年起按照国家最新规定的标准向其发放抚恤金的诉讼请求,因是否移转抚恤关系尚未确定,伤残抚恤金发放机关及标准尚不明确,故不予支持。综上所述,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十三条和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十三条之规定,判决如下:

裁判结果

一、被告全州县工商行政管理局应在本判决生效后十五日内,向原告唐杰补发1994年1月1日至2015年12月31日未足额发放的伤残抚恤金121058.50元。

二、驳回原告唐杰的其他诉讼请求。

本案案件受理费50元,由被告全州县工商行政管理局负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,同时预交上诉案件受理费50元(户名:桂林市中级人民法院,银行账号:20×××16,开户行:农行桂林高新支行),上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七日内未预交上诉费的,按自动撤回上诉处理,本判决即发生法律效力。

文尾

审 判 长  俞 卫 平          

审 判 员  刘 君            

人民陪审员  陈             芸

二〇一六年七月十五日

书 记 员  王艳芳第6页共7页第1页共7页

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第七十三条第五十八条

《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》

第二十三条