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李培军与平度市国土资源局一审行政判决书(1)

结案日期:2015年1月23日 案由:地矿政府信息公开 土地政府信息公开 当事人:平度市国土资源局 李培军 案号:(2015)平行初字第7号 经办法院:山东省平度市人民法院

当事人信息

原告李培军。

被告平度市国土资源局。住所地平度市郑州路410号。

法定代表人黄武,局长。

委托代理人孙海青,平度市国土资源局工作人员。

委托代理人李新良,山东天正平律师事务所律师。

诉讼记录

原告李培军不服被告平度市国土资源局于2014年10月10日作出的(2014)4号《政府信息不予公开告知书》,于2014年10月24日向本院提起行政诉讼,本院于2014年11月14日受理后,于2014年11月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2015年1月4日公开开庭审理了本案。原告李培军,被告平度市国土资源局的委托代理人孙海青、李新良到庭参加诉讼,本案现已审理终结。

案件基本情况

被告平度市国土资源局于2014年10月10日作出(2014)第4号《政府信息不予公开告知书》,告知原告李培军申请的政府信息不予提供。被告在答辩期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据及法律依据:1、(2014)第4号《政府信息不予公开告知书》;2、申通快递详情单,1-2号证据证明被告已经告知原告的申请不应当公开;3、(2014)第37号政府信息公开申请补正通知书;4、申通快递详情单。3-4号证据证明被告向原告寄发了补正通知书,并要求原告在一定期限内进行补正。5、信息公开申请书,证明原告申请信息公开的内容;6、法律依据:《政府信息公开条例》第9、10、11、13条规定,说明应当公开和依申请公开的政府信息的范畴,原告的申请不在该法条之内。国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见第(十四)条,证明因为原告没有正当理由证明其申请的信息与本人的生产生活有关,是不予公开的法定理由。

原告李培军诉称,被告于2014年8月20日受理了原告提出的“南关村一期拆迁(2006)国有建设用地使用权即平土合储字(2008)19号出让金上缴财政的信息”公开申请。被告于2014年9月10日作出补正通知,原告及时补正了南关村委出具的我父亲李某名下的土地产权证明。2014年10月10日,被告作出(2014)第4号《政府信息不予公开告知书》,其认为“原告所补正的资料不能证明申请的信息与本人生产生活有关”。原告的集体土地使用权是原告一家的主要生活依靠,是原告的不动产物权,是全家的精神、生活家园。被告作出的国有建设用地使用权即平土合储字(2008)19号出让金上缴财政的信息与原告宅基地使用权依法征收密切相关。被告的行政不作为足以说明被告存在暗箱操作、徇私舞弊。土地出让金是否依法收缴,事关土地征收、出让是否依法定程序完成,原告有责任行使监督。原告认为,被告的行政不作为行为侵犯了原告的合法权益,请求依法判决:1、被告不履行信息公开行为违法,责令被告依法履行职责;2、诉讼费由被告承担。

原告李培军向本院提交以下证据:1、政府信息不予公开告知书;2、原告的身份证复印件。证明原告向被告提出政府信息公开申请,被告收到并给予答复。

被告平度市国土资源局辩称,一、原告所诉主体错误,请依法裁定驳回原告的诉讼请求。被告的单位名称是“平度市国土资源局”,而原告所诉被告单位名称为“平度市国土局”,即原告所诉被告并非我单位,为此,请依法裁定驳回原告的起诉。二、被告对于原告申请的“南关村一期拆迁(2006年)国有建设用地使用权及平土合储字(2008)19号出让金上交财政信息”决定不予公开正确。根据国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见第十四条“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息,可以不予提供”。原告提出该信息公开申请后,被告通知原告补正其申请的信息的用途“与自身生产、生活相关”,但原告在法定的时间内没有补正证实其申请的信息用途“与自身生产、生活相关”,被告依据上述规定对原告申请的信息不予公开,该行政行为正确。三、土地出让金不属于公开的政府信息范畴。土地使用权出让合同,是被告与土地受让人之间的合同行为,不属于《政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十三条规定的应当公开或者依申请公开的范畴,所以,原告申请公开该信息的请求没有法律依据。综上,原告的请求没有事实依据和法律依据,请依法驳回原告的诉讼请求。

庭审中,原告对被告提交的1-5号证据真实性均无异议,对被告提交的法律依据有异议,认为被告适用法律错误,《政府信息公开条例》第十一条第(三)项明确规定被告应当公开,原告已补正材料证明原告的房子和安置房就在此地,与原告有关。被告对原告提交的证据真实性均无异议。

经审查,本院对原、被告提交的证据的真实性予以确认。

经审理查明,原告李培军系平度市李园街道办事处南关村村民,李某系原告李培军的父亲,李某在原南关村有房屋一处(已被拆除)。2014年8月20日,被告平度市国土资源局收到原告李培军邮寄的《信息公开申请表》,原告向被告申请公开“南关村一期拆迁国有建设用地使用权即平土合储字(2008)19号)出让金上交财政的信息”。被告平度市国土资源局于2014年9月10日作出(2014)第37号《政府信息公开申请补正通知书》,通知原告:“你申请所需信息的用途为‘与自身生产、生活相关’,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四项和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》的有关规定,请你于收到该通知书之日起15个工作日内,补充自身生产、生活与所需信息相关的资料。逾期未补正,视为放弃申请。”原告李培军于2014年9月15日向被告提交李园街道办事处南关村民委员会证明复印件一份,内容为:“李某在我村有土地一宗,门牌号××,北邻街道,东邻谢希禄,南邻李培起,西邻部队;土地面积101.20平方米”。2014年10月10日,被告平度市国土资源局给原告邮寄(2014)第3号《政府信息不予公开告知书》,告知原告:“你所补正的资料不能证明你申请的信息与你本人生产、生活有关,根据国务院办公厅《关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》第十四条‘行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息,可以不予提供’之规定,对你申请的政府信息本机关决定不予提供。”原告李培军不服被告平度市国土资源局的答复,向本院提起行政诉讼。

裁判分析过程

本院认为,原告所诉被告单位名称为“平度市国土局”,虽然与被告的单位名称不完全一致,但是原告实际所诉的行政机关就是被告,本院也已将诉状送达给被告,被告收到诉状并进行了答辩,因此,被告辩称原告所诉主体错误本院不予支持。

本案争议的焦点问题是涉案国有土地出让金上缴财政信息是否为被告应当主动公开的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”涉案国有土地出让合同是被告按国土资源部与国家工商行政管理总局联合下发的示范文本以其名义与案外人签订,并保存在被告处,该签订合同的行为属被告履行土地管理法定职责的行为,该国有土地出让合同属政府信息,被告对合同的履行负有监督管理的职责,原告申请涉案土地出让金上缴财政信息系合同履行的主要内容,也属于政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定:“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;”原告要求公开涉案土地出让金上缴财政信息是被告签订土地出让合同履行的主要内容,不存在商业秘密、个人隐私的情况,因此涉案土地出让金上缴财政信息应当属于主动公开的信息,被告作出《政府信息不予公开告知书》缺乏事实及法律依据,应当予以撤销,其应按原告的申请重新作出答复。

故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第1、2目之规定,判决如下:

裁判结果

一、撤销被告平度市国土资源局于2014年10月10日作出的(2014)第4号《政府信息不予公开告知书》。

二、限被告平度市国土资源局于本判决生效后十五个工作日内根据原告李培军的申请依法重新作出答复。

诉讼费50元,由被告平度市国土资源局负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省青岛市中级人民法院。

文尾

审 判 长  潘汝锋

审 判 员  张建波

人民陪审员  杨乐园

二〇一五年一月二十三日

书 记 员  郭晓斐

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第五十四条第(二)项第一目第五十四条第(二)项第二目

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第二条第九条