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新疆维吾尔自治区百货批发公司劳动服务公司与乌鲁木齐市国有资产监督管理委员会国资行政确认二审行政判决书

结案日期:2014年9月12日 案由:国资行政确认 劳动社会保障行政确认 监察行政确认 质量监督检验检疫行政确认 当事人:乌鲁木齐市国有资产监督管理委员会 新疆维吾尔自治区百货批发公司劳动服务公司 案号:(2014)乌中行终字第59号 经办法院:新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告):新疆维吾尔自治区百货批发公司劳动服务公司,住所地:乌鲁木齐市。

负责人:潘新庆,新疆维吾尔自治区百货批发公司劳动服务公司负责人。

委托代理人:申志民,新疆鼎信旭业律师事务所律师。

被上诉人(原审被告):乌鲁木齐市国有资产监督管理委员会,住所地:乌鲁木齐市。

法定代表人:彭小平,乌鲁木齐市国有资产监督管理委员会主任。

委托代理人:邱锦才,新疆百丰天圆律师事务所律师。

委托代理人:张孟,新疆百丰天圆律师事务所实习律师。

原审第三人:新疆百营联合投资有限公司,住所地:乌鲁木齐市经济技术开发区。

法定代表人:孙跃敏,新疆百营联合投资有限公司董事长。

委托代理人:马震明,男,1970年11月21日出生,汉族,新疆百营联合投资有限公司经理,住乌鲁木齐市。

诉讼记录

上诉人新疆维吾尔自治区百货批发公司劳动服务公司(以下简称自治区百货批发公司劳动服务公司)因与被上诉人乌鲁木齐市国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)、原审第三人新疆百营联合投资有限公司(以下简称新疆百营公司)国有资产行政管理行政确认一案,不服乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院(2014)沙行初字第12号行政判决,向本院提起上诉。本院于2014年7月14日受理后,于2014年7月22公开开庭进行了审理。上诉人自治区百货批发公司劳动服务公司的负责人潘新庆、委托代理人申志民,被上诉人市国资委的委托代理人邱锦才、张孟,原审第三人新疆百营公司的委托代理人马震明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原审法院判决认定,1997年7月17日,乌鲁木齐市人民政府给新疆百货总公司位于乌鲁木齐市沙依巴克区和田街141号*栋建筑面积255.55㎡底商住宅颁发了乌政房字(199)第NO.0026***号国有公房产权证。2001年5月8日,新疆维吾尔自治区贸易行业管理办公室下发新贸企改(2001)115号《关于对新疆百货总公司房屋产权变更的批复》,同意将新疆百货总公司所报各类房屋产权所有权人变更为该司下属各单位权属。2003年3月21日,乌鲁木齐市房产管理局将新疆百货总公司位于沙依巴克区和田街141号底商房产(房产证号:0026***)变更登记为自治区百货批发公司劳动服务公司名下,产别:国有,房产证号为:00344***。2004年7月26日,自治区百货批发公司劳动服务公司“以该单位工作人员在办理房产证过程中失误,把地址乌市沙区和田街414号错写成:乌市沙区和田街141号;把产别(集体)错写成(国有)”,向房产管理部门申请办理变更登记。2004年8月16日,乌鲁木齐市房产管理部门给自治区百货批发公司劳动服务公司颁发了房产证号为:00373***号、产别为:集体的房屋所有权证。 2013年4月12日,乌鲁木齐市国有企业改革领导小组办公室向乌鲁木齐市住房保障和房产管理局出具《关于新疆百货总公司资产权属问题函》,内容为:2010年新疆百货总公司改制工作小组对新疆百货总公司下属劳动服务公司占有的自治区贸易行业管理办公室划拨资产进行了认定,认为自治区贸易行业管理办公室是一个过渡性的临时机构,即使政府职能部门不经国资监管部门同意,任意划拨资产的行为也是错误的,况且把国有资产划转为集体资产,改变资产属性的做法更为错误。对于此问题,请乌鲁木齐市住房保障和房产管理局予以纠正。2013年4月27日,乌鲁木齐市住房保障和房产管理局按照乌鲁木齐市国有企业改革领导小组办公室《关于新疆百货公司资产权属问题函》,根据《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第四十五条的规定,作出乌房管(2013)75号《关于撤销新疆百货批发公司劳动服务公司00373***号房屋所有权证的决定》,决定依法注销自治区百货批发公司劳动服务公司00373***号,产别:集体的房屋所有权证,恢复至新疆百货批发公司劳动服务公司00344***房屋所有权证,产别:国有。后自治区百货批发公司劳动服务公司不服乌鲁木齐市住房保障和房产管理局的注销决定,于2013年7月26日向原审法院提起行政诉讼,要求撤销乌房管(2013)75号《关于撤销新疆百货批发公司劳动服务公司00373***号房屋所有权证的决定》。2013年10月8日,(2013)沙行初字第7号行政判决书判决:撤销乌鲁木齐市住房保障和房产管理局于2013年4月27日作出的乌房管(2013)75号《关于注销新疆百货批发公司劳动服务公司00373***号房屋所有权证的决定》的具体行政行为。该判决已生效。 2013年11月14日,市国资委作出乌国资函(2013)30号《关于新疆百货总公司资产权属问题函》,认为:由自治区贸易行业管理办公室划拨给自治区百货批发公司劳动服务公司的资产为国有资产,请市住房保障和房产管理局予以纠正。2013年12月12日,乌鲁木齐市住房保障和房产管理局以乌房(2013)220号《关于注销新疆百货批发公司劳动服务公司00373***号房屋所有权证的决定》文件,决定依法注销新疆百货批发公司劳动服务公司00373***号,产别:集体的房屋所有权证,恢复至新疆百货批发公司劳动服务公司00344***房屋所有权证,产别:国有。

另查明,1998年8月18日,自治区百货批发公司劳动服务公司办理了有效期自1998年8月18日至2002年8月18日的事业法人组织机构代码证,机构类型为事业法人。

原审法院认为,本案存在以下争议焦点:一、市国资委是否具备进行产权确认的权利。《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》第六条规定:中华人民共和国是国有资产所有权的唯一主体,国务院代表国家行使国有资产所有权,国家对国有资产实行分级分工管理,国有资产分级分工管理主体的区分和变动不是国有资产所有权的分割和转移。因此,市国资委具备进行产权确认的权利;二、市国资委作出乌国资函(2013)30号《关于新疆百货总公司资产权属问题函》是否属于具体行政行为。市国资委作出的函对自治区百货批发公司劳动服务公司的财产性质作出了确认,因此该函属于具体行政行为,自治区百货批发公司劳动服务公司提出撤销该函的诉讼请求,属于人民法院行政案件受案范围;三、市国资委作出乌国资函(2013)30号《关于新疆百货总公司资产权属问题函》的事实依据。市国资委按照自治区贸易行业管理办公室新贸企改(2001)115号《关于对新疆百货总公司房屋产权变更的批复》同意将新疆百货总公司所报各类房屋所有权人变更为该公司下属各单位权属,但并未改变资产性质,且自治区百货批发公司劳动服务公司经登记为事业法人,领取了事业法人组织机构代码证,其名下资产也仍然是国有性质,故市国资委将由自治区贸易行业管理办公室划拨给原新疆百货总公司所属新疆百货批发公司劳动服务公司的财产确认为国有资产是有事实依据的;四、适用法律。市国资委作出乌国资函(2013)30号《关于新疆百货总公司资产权属问题函》,是具体的行政行为,但该函并未涉及适用法律、法规等相关规定,在答辩状及庭审中,市国资委明确系适用《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行条例》第二条和第六条的规定作出具体行政行为,市国资委适用的法律依据正确。自治区百货总公司劳动服务公司作为事业单位,其资产应为国有资产。对市国资委存在的具体行政行为未适用法律的瑕疵,应予以司法建议;五、市国资委作出乌国资函(2013)30号《关于新疆百货总公司资产权属问题函》应否撤销。市国资委作出乌国资函(2013)30号《关于新疆百货总公司资产权属问题函》虽然存在未适用法律的瑕疵,但其对由自治区贸易行业管理办公室划拨给原新疆百货总公司所属新疆百货批发公司劳动服务公司的财产确认为国有资产的确认并无不当,也是符合相关法律规定的,因此对自治区百货总公司劳动服务公司主张要求撤销市国资委作出乌国资函(2013)30号《关于新疆百货总公司资产权属问题函》的具体行政行为的诉讼请求原审法院不予支持。依照《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行条例》第二条、第六条、第七条,《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定,原审判决:驳回新疆维吾尔自治区百货批发公司劳动服务公司要求撤销乌鲁木齐市国有资产监督管理委员会作出乌国资函(2013)30号《关于新疆百货总公司资产权属问题函》的具体行政行为的诉讼请求。

上诉人自治区百货批发公司劳动服务公司不服原审判决,向本院提起上诉称,1、原审法院认定事实错误,适用法律有误。我单位经法定职能部门的划拨依法取得争议房产的集体所有权,房产所有权的转移应包括所有权与内容的转移,该房产亦应由国有转移为集体所有,市国资委认定产权仍属国有性质,没有依据。2、我单位并非事业单位,组织机构代码不是单位性质的法定凭据,不能仅凭组织机构代码证上登记的事业单位既认定我单位属于事业单位,进而认定我单位的资产系国有性质。市国资委将争议房产认定为国有资产,没有规范性文件为依据,亦未援引相应法律、法规,市国资委具有监管国有资产的职权,没有裁定权属纠纷的职权,其作出争议房产权属的认定没有法律依据应予撤销;3、我单位依法取得涉案房产的集体所有权,应受法律保护。2001年5月8日,自治区贸易行业管理办公室签发了新贸企改(2001)115号《关于对新疆百货总公司房屋产权变更的批复》,新疆百货总公司经申请,将登记在新疆百货总公司名下的,实际属于我公司所有的涉案房产,变更登记在我单位名下。我单位依法取得房产证号00373***号,产别为集体所有的房屋权属证书及国有土地使用权证。该事实反映我单位依法取得该房产的集体所有权合法有据;4、市国资委在作出具体行政行为之后提出我单位属于事业法人,资产系国有资产,属于在作出具体行政行为之后收集证据,程序违法。综上,请求二审法院撤销原审判决,撤销市国资委作出乌国资函(2013)30号《关于新疆百货总公司资产权属问题函》的具体行政行为。

被上诉人市国资委答辩称,我单位系国有资产管理部门,有权对本案房产进行产权界定。根据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》第二条、第六条的规定,我单位根据国务院及国有资产监督管理委员会授权,有权对国有资产进行界定和管理。自治区百货批发公司劳动服务公司为事业单位,不存在集体资产,故自治区百货批发公司劳动服务公司无理,请求人民法院驳回上诉,维持原判。

原审第三人新疆百营公司述称,我公司同意市国资委的意见,请求驳回上诉,维持原判。

本院审理查明事实除与原审法院查明事实基本一致。

另查明,自治区百货批发公司劳动服务公司办理登记的事业法人组织机构代码证登记的经济类型(旧)为国有企业,变更后经济类型(新)为国有全资。2005年12月19日,该代码证废置。

上述事实的认定有新疆维吾尔自治区财政厅新财企(2002)13号文件、新党办(2001)36号文件、新疆百货总公司新百经字(2007)001号文件、自治区百货批发公司劳动服务公司申请出售房产的报告、乌鲁木齐市贸易发展局乌贸发函(2007)26号文件、关于新疆百货总公司职工安置费的审核报告及职工大会决议、新疆百货总公司新百干字(2002)010号关于潘新庆等人的聘任决定、乌政房字(1994)0026***号公房产权证、自治区百货批发公司劳动服务公司组织机构代码证、自治区百货批发公司劳动服务公司注册税务登记证、自治区百货批发公司劳动服务公司情况说明、(85)新百企劳字第023号关于成立劳动服务公司的报告、《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》、当事人陈述及一、二审开庭笔录等证据在卷为证。

裁判分析过程

本院认为,市国资委作为国有资产管理部门,按照国家对国有资产分级分工的管理,依法代表国家行使国有资产管理权,有权对所辖级别国有资产进行产权确认。自治区百货批发公司劳动服务公司依法登记显示的性质为事业法人,新疆百货总公司将其所属各类房屋所有权人变更为下属各单位时,并未改变变更后资产所属性质,即自治区百货批发公司劳动服务公司依变更所获的争议房产其国有性质并未改变。市国资委依据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》赋予确定国有资产权属的法定职权,于2013年11月14日,依照自治区百货批发公司劳动服务公司作为事业法人,所获争议房产未改变国有性质的事实,作出乌国资函(2013)30号《关于新疆百货总公司资产权属问题函》,合理有据。市国资委作出的该函虽未适用法律、法规存在瑕疵,但确系依据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行条例》第二条、第六条规定所作出的具体行政行为,法律适用正确,故该函未适用法律、法规的瑕疵,并不直接导致确认自治区贸易行业管理办公室划拨给原新疆百货总公司所属自治区百货批发公司劳动服务公司的财产为国有资产的内容违法。自治区百货总公司劳动服务公司要求撤销市国资委作出乌国资函(2013)30号《关于新疆百货总公司资产权属问题函》的具体行政行为的上诉请求,本院不予支持。综上,原审判决认定事实清楚,适用法律正确,应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

本案二审案件受理费50元(新疆维吾尔自治区百货批发公司劳动服务公司已预交),由新疆维吾尔自治区百货批发公司劳动服务公司负担。

本判决为终审判决。

文尾

审 判 长  孔祥华

审 判 员  刘瑞东

代理审判员  韩璟

二〇一四年九月十二日

书 记 员  李聃

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条第(一)项

《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行条例》

第六条第二条