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安徽华伟建筑安装工程有限公司与和县公共资源交易监督管理局资源行政管理:其他(资源)一审行政裁定书

结案日期:2018年6月11日 案由:地矿行政协议 监察行政协议 质量监督检验检疫行政协议 当事人:和县公共资源交易监督管理局 安徽华伟建筑安装工程有限公司 案号:(2018)皖0523行初7号 经办法院:安徽省和县人民法院

当事人信息

原告:安徽华伟建筑安装工程有限公司,住所地安徽省宣城市泾县城关南华路65号,组织机构代码61063622-5。

法定代表人:文志成。

委托代理人:宋娟,安徽峭正律师事务所律师。

被告:和县公共资源交易监督管理局,住所地和县海峰路政务服务中心大楼四楼,统一社会信用代码11340523MB0528016K。

法定代表人:安景然,局长。

委托代理人:徐俊,安徽汪维斌律师事务所律师。

诉讼记录

原告安徽华伟建筑安装工程有限公司与被告和县公共资源交易监督管理局撤销招标公告一案,于2018年2月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后,依法组成合议庭于2018年5月31日依法公开开庭审理了本案。原告安徽华伟建筑安装工程有限公司委托代理人宋娟,被告和县公共资源交易监督管理局法定代表人安景然,委托代理人徐俊到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。

案件基本情况

原告安徽华伟建筑安装工程有限公司诉称:一、原告系和县台湾创业园创景路的合法中标人及施工人。原告于2010年3月31日通过和县招标局公开招投标竞标,成为和县城市投资有限公司招标的和县台湾创业园创景路第一顺位中标候选人,和县招标局于2010年6月2日向本公司下达了和县台湾创业园创景路中标通知书。后我公司在法定期限内与和县城市投资有限公司签订了承包合同,并报建管处备案。后本公司进行了部分路段的施工,该项目因规划和土地指标问题迟迟未能继续开工施工。原告多次申请继续施工,但被告一直拖延,并以各种理由不让原告施工。二、被告在未取消原告中标通知书情形下,又对原告中标的工程重新发标程序违法。根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》的规定,如中标人存在违法行为,取消中标资格,或者发包方单方面取消或撤回发标的,应当依照法律规定履行程序。根据上述规定,被告如取消该项目,应当依法首先解除与本公司签订的建设施工合同,取消本公司的中标资格,收回或者废除中标通知书。现被告在未履行上述法定程序的情形下,对原告中标的工程重新发标,并委托马鞍山市公共资源交易中心发布的和县台创园升级改造创景路(裕溪河路-沿河路)道路建设工程招标公告违反法律规定行为。综上,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》的规定,中标行为违反法律规定可以取消中标资格,但本公司的中标行为符合法律规定,不存在法律规定可以取消中标资格的情形。2018年1月31日被告委托马鞍山市公共资源交易中心发布的和县台创园升级改造创景路(裕溪河路-沿河路)道路建设工程招标公告违反法定程序,系违法作出的,应当予以取消。故请求法院依法判决撤销2018年1月31日被告委托马鞍山市公共资源交易中心发布的和县台创园升级改造创景路(裕溪河路-沿河路)道路建设工程招标公告。

被告和县公共资源交易监督管理局辩称:1、2018年1月31日马鞍山市公共资源交易服务网发布招标公告的主体不是被告,该建设工程招标公告的发布行为系民事行为。2、被告未委托马鞍山市公共资源交易中心发布和县台创园升级改造创景路(裕溪河路-沿河路)道路建设工程招标公告。综上,原告起诉不符合起诉条件,请求人民法院裁定驳回起诉。

原告向本院提供了如下证据:1.营业执照,证明原告主体资格;2.和县建设工程施工招标投标中标通知书,证明原告在2010年时系和县台创园创景路一标段的中标人;3.建设工程施工合同,2012年11月16日与和县重点工程建设管理局签订的,工程名称为和县台湾创业园创景路;4.和县人民政府公文处理标签及和重字(2015)73号和县重点工程建设管理局文件,证明目的同前两组证据;5.马鞍山市公共资源交易服务网发布的招标公告,明确了项目的名称为"和县台创园升级改造创景路(裕溪河路-沿河路)道路建设工程",该公告显示资金来源为政府投资。

经庭审质证,对原告提交的证据,被告和县公共资源交易监督管理局的质证意见是:对证据1无异议;证据2的真实性由法庭核定,且该组证据与本案无关;对证据3的合法性无异议,该证据的真实性由法庭核定;证据4中的两种文件审批的是海峰路建设工程,与案涉创景路无关;证据5招标公告中的招标人明确是和县富和现代农业开发投资有限公司,与被告无关。

被告和县公共资源交易监督管理局未向法庭提交证据。

经审理查明,2018年1月31日,马鞍山市公共资源交易服务网发布了和县台创园升级改造创景路(裕溪河路-沿河路)道路建设工程招标公告(皖E0-12-2018-0082),招标公告公示了项目编号、项目名称、项目审批、核准或备案机关名称、招标方式、招标人、招标代理机构、资金来源、建设地点、建设规模、计划工期等信息,并注明该项目的招标人为和县富和现代农业开发投资有限公司。

裁判分析过程

本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出行政行为的行政机关是被告。本案中,涉案的招标公告实际招标人为和县富和现代农业开发投资有限公司,且原告无证据证明被告就该涉案公告作出对原告权利义务产生影响的行政行为,原告与被告就该涉案招标公告不存在行政法律关系,原告错列被告,和县公共资源交易监督管理局不是本案适格被告。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(三)项的规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告安徽华伟建筑安装工程有限公司的起诉。

如不服本裁定,可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。

文尾

审 判 长  程 政

审 判 员  沈万莲

人民陪审员  李国安

二〇一八年六月十一日

书 记 员  杨芳芳

附件

附:法律条文

《中华人民共和国行政诉讼法》

第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出行政行为的行政机关是被告。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》

第六十九条有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉: (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的; (二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的; (三)错列被告且拒绝变更的; (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的; (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的; (六)重复起诉的; (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的; (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的; (九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的; (十)其他不符合法定起诉条件的情形。

前款所列情形可以补正或者更正的,人民法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的,应当依法审理。

人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人,认为不需要开庭审理的,可以迳行裁定驳回起诉。

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第二十六条

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》

第六十九条第一款第(三)项