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于吉明诉兰州市公安消防支队城关区大队、甘肃华润万家生活超市有限公司消防行政许可案二审行政裁定书

结案日期:2016年11月3日 案由:消防行政许可 当事人:于吉明 兰州市公安消防支队城关区大队 案号:(2016)甘71行终61号 经办法院:兰州铁路运输中级法院

当事人信息

上诉人(原审原告)于吉明,男,1964年12月12日出生,回族。

委托代理人张铮,甘肃金城律师事务所律师。

委托代理人张茂军,甘肃金城律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)兰州市公安消防支队城关区大队,住所地兰州市东岗西路595号。

负责人贾国强,该大队大队长。

委托代理人赵勇,该大队助理工程师。

委托代理人王伟东,甘肃正天合(兰州新区)律师事务所律师。

原审第三人甘肃华润万家生活超市有限公司,住所地兰州市城关区甘南路1号。

法定代表人李毅,该公司总经理。

委托代理人王远,该公司职员。

委托代理人惠娟,该公司职员。

诉讼记录

上诉人于吉明因与兰州市公安消防支队城关区大队(以下简称城关消防大队)、第三人甘肃华润万家生活超市有限公司(以下简称华润万家超市)消防行政许可一案,不服兰州铁路运输法院(2016)甘7101行初289号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭审理了本案,现已审理终结。

案件基本情况

原审原告于吉明诉称,2014年7月,原告与第三人华润万家超市签订《场地租赁合同》一份,合同约定原告租赁第三人位于甘肃省兰州市临夏路375号五层招商区场地一处经营餐饮。合同签订后,消防部门在检查中发现该层建筑存在消防安全隐患要求整改,至今第三人没有整改。2014年底,第三人向原告出示一份被告颁发的城公消安检字[2014]第0147号《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》(简称《合格证》),2015年9月,原告发现第三人出租场地的消防设施不符合要求。被告未对出租场地实地检查和验收,对存在消防安全隐患的建筑颁发合格证行为违法,请求撤销被告向第三人颁发的城公消安检字[2014]第0147号《合格证》。

原审法院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第三人在2014年12月31日向原告于吉明出示被告颁发的《合格证》,原告即已知晓该行政行为内容,但并不能确定该证是否侵害其合法权益。直至使用到2015年9月,原告才发现其租赁场地的消防设施不符合要求,此时原告应当知道被告颁证的行为影响其合法权益,故原告的起诉期限应为2015年9月至2016年3月,原告于2016年7月4日提起诉讼,明显超过法律规定的起诉期限,且原告未向本院提出超过法定起诉期限的正当理由。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款(二)项之规定,裁定驳回于吉明的起诉。

于吉明不服,向本院提起上诉称,上诉人请求认定《合格证》违法并撤销的法律依据是涉案场所未经竣工验收,并不是消防设施不合格,上诉人的起诉期限不应从2015年9月开始计算。

被上诉人城关消防大队辩称:本案涉及的建筑物已进行了建设工程消防验收,验收结果为验收合格;本案涉及的华润万家超市临夏路分公司五层室内装修建设工程己进行消防设计备案及竣工验收消防备案;颁发《合格证》认定事实清楚,适用法律正确,程序合法;上诉人的起诉已超过法定期限,一审法院认定事实清楚,适用法律正确;上诉人认为行政行为侵犯其合法权益,可另行起诉,与颁发合格证的行为侵犯上诉人合法权益并无关系。

第三人华润万家超市述称,上诉人的起诉主体不适格且超过法定期限,上诉理由没有证据支持,不成立。

经审理查明,2014年7月,于吉明与华润万家超市签订《场地租赁合同》,合同约定于吉明租赁华润万家超市位于甘肃省兰州市临夏路375号五层招商区场地5003号经营餐饮。12月15日,于吉明开始营业。2014年底,华润万家超市兰州临夏路分公司向于吉明出示了城关消防大队颁发的城公消安检字[2014]第0147号《合格证》,2015年9月,于吉明得知租赁场地的消防设施不符合要求。2016年7月4日,于吉明起诉至兰州铁路运输法院,请求撤销城公消安检字[2014]第0147号《合格证》。

裁判分析过程

本院认为,于吉明对城关消防大队作出的行政许可,即颁发给华润万家超市《合格证》不服提起诉讼,目的是请求法院审查城关消防大队作出的行政许可是否有法律依据、行政许可的受理、审查等实施程序是否违法,包括涉案场所的实地验收、颁证等审查和决定程序。因此,于吉明的起诉期限应符合《行政诉讼法》第四十六条第一款对行政处理决定起诉时间的一般法律规定,应自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。2015年9月,于吉明得知承租场地的消防存在问题,已经知道被告的行政许可行为影响其合法权益,于吉明于2016年7月4日向兰州铁路运输法院起诉,已超过起诉期限,且未向法院提出超过法定起诉期限的正当理由,故其上诉理由不能成立,其上诉请求本院不予支持。

综上,原审裁定认定事实清楚、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规 定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判 长  郭璟

代理审判员  敬阳

代理审判员  成蕾

二〇一六年十一月三日

书 记 员  王瑞

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项

《行政诉讼法》

第四十六条第一款