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防城港市上思县平福乡岽僚村赖伍村民小组与上思县人民政府电力行政管理、资源行政管理-土地行政管理二审行政裁定书

结案日期:2016年4月26日 案由:人民政府行政补偿 电力行政补偿 能源行政补偿 民政行政补偿 当事人:上思县人民政府 防城港市上思县平福乡岽僚村赖伍村民小组 广西上思县平福水电站电力有限公司 案号:(2016)桂行终150号 经办法院:广西壮族自治区高级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告):防城港市上思县平福乡岽僚村赖伍村民小组。

诉讼代表人:黄小满,小组组长。

被上诉人(原审被告):上思县人民政府,住所地上思县思阳镇民政路。

法定代表人:黄炳利,县长。

被上诉人(原审第三人):广西上思县平福水电站电力有限公司,住所地上思县县城人民路。

法定代表人:虞汉新,执行董事(经理)。

诉讼记录

上诉人上思县平福乡岽僚村赖伍村民小组(以下简称赖伍组)因与被上诉人上思县人民政府(以下简称上思县政府)、原审第三人广西上思县平福水电站电力有限公司(以下简称平福电力公司)土地行政补偿一案,不服防城港市中级人民法院(2015)防市行初字第28号行政裁定,向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行了审理,现已审理终结。

案件基本情况

原审法院查明,2003年6月2日,上思县政府下发上政发(2003)17号《县人民政府关于上思至东兴公路上思段和平福水电站工程建设征地拆迁补偿具体实施办法的通知》,对在上思至东兴公路(上思段)和平福水电站工程建设规划区域内的土地征用和拆迁出台了补偿标准、补偿办法、拆迁安置等规定,要求涉及的乡镇和有关部门推进征地拆迁和补偿工作。2005年3月4日,上思县政府的领导带领有关部门领导和工作人员到上思县平福乡岽僚村委会与村委会、相关的村民小组代表就征地补偿标准、核查登记补漏、政务公开等内容协商达成统一意见,并陆续与赖伍组时任组长等村民签订《征地协议书》。2005年7月26日,广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函(2005)50号《关于广西上思县平福水电站坝区、生活区项目建设用地的批复》,同意将上思县平福乡岽僚村赖伍队、六改村那其队集体未利用土地1.3878公顷(荒草地)征收为国有,由上思县政府依法供地,作为广西上思县平福水电站坝区、生活区建设用地。同年7月28日,上思县政府作出《上思县政府征收土地方案公告》。上思县国土资源局亦先后于同年7月29日、8月13日分别作出将平福电力公司三宗土地初始登记、审核结果予以《公告》和《上思县国土资源局征地补偿安置方案公告》。在征地补偿过程中,经登记并经查错补差,上思县政府及相关部门已经将相应的补偿款项发放给赖伍组及相关的农户、村民。针对赖伍组村民的信访,2015年7月10日,防城港市信访局给赖伍组村民黄松圣作出《信访事项不予受理告知单》,告知其提出的信访事项,依法应当通过行政诉讼途径解决。2015年11月11日,赖伍组提起行政诉讼,要求上思县政府和平福电力公司负连带补偿责任支付尚欠征用土地补偿费4685779.64元。

原审法院认为,赖伍组提起本案行政诉讼,实质是对上思县政府征用土地补偿安置的争议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定,农村征地补偿安置的争议应先由行政协调和裁决,作为提起诉讼的前置条件,土地权利人对组织实施过程中确定的土地补偿有异议,未经行政协调和裁决,不具有可诉性。本案中,赖伍组对上思县政府征地补偿标准等有异议,但未经行政协调和裁决程序,符合上述法规和司法解释的规定情形,经审查,其起诉不符合人民法院直接受理的条件,赖伍组可通过行政协调或先向行政机关申请裁决予以救济。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项、《中华人民共和国土地管理法实施条列》第二十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条之规定,裁定驳回起诉。

赖伍组上诉称,(一)原审裁定适用法律错误。赖伍组不服2003年上思县政府关于征地拆迁补偿具体实施方案和2005年征地有关征求意见,已依法申请政府协调、裁决,但一直未果。经赖伍组多年多次上访中央,上思县政府才于2014年1月10日以复查意见代替裁决,防城港市政府于2015年3月11日作出复核意见。《中华人民共和国行政诉讼法》没有规定对土地补偿有异议的应向政府申请裁决,赖伍组是根据信访告知提起诉讼;(二)原审法院不作实体判决错误。对蓄水淹没的畜牧场和疏残林地301亩及已征用的水田、旱地、林地、荒地均应按2000年至2005年的标准补偿。平福电力公司向上思县政府支付1800万元作为征地费由政府包干征地后,仅支付给被征地人23个自然屯980多万元,且上思县政府强迫被征地人签协议,而赖伍组成年人有100多人,仅有3人签字,未达到三分之二,因此上思县政府的征地实施方案和征求意见违法。赖伍组因不服上思县政府的处理意见,一直上访10年,没有超过20年的起诉期限,《中华人民共和国行政诉讼法》第十条第五项也规定,对征用决定和补偿决定不服的,属法院受案范围。综上,要求撤销原审裁定,判决上思县政府和平福电力公司负连带责任再行支付给赖伍组征地补偿费32707760.7元。

被上诉人上思县政府未提出答辩意见。

原审第三人平福水电公司未提出陈述意见。

本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。

裁判分析过程

本院认为,原审裁定驳回赖伍组的起诉正确。赖伍组起诉主张,上思县政府于2005年间征用集体土地建设平福水电站时,降低补偿标准,协议上签字的群众人数未及各户代表三分之一而未生效,在水电站建成后多淹没疏残林地301亩,上思县政府和平福电力公司至今拒不按有关规定支付补偿费,故请求判决支付补偿费4685779.64元。据此,可认定,本案属于因农村集体土地征收补偿标准引起的争议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征收土地的人民政府裁决”、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议,直接向人民法院提起诉讼的,人民法院不予受理,但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”的规定,赖伍组的起诉不符合行政诉讼案件受理条件,原审法院裁定驳回其起诉正确,本院予以维持。赖伍组要求受理其起诉的上诉理不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判 长  潘 莉

代理审判员  梁冬云

代理审判员  禤柔伶

二〇一六年四月二十六日

书 记 员  黄 莹

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项

《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》

第十条

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

第二十五条第三款