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付晓辉与聊城市国土资源局不履行法定职责一审行政判决书

结案日期:2016年10月11日 案由:地矿政府信息公开 土地政府信息公开 当事人:付晓辉 聊城市国土资源局 案号:(2016)鲁1502行初35号 经办法院:山东省聊城市东昌府区人民法院

当事人信息

原告付晓辉,男,1974年9月3日出生,汉族,农民,住聊城高新技术产业开发区。

委托代理人刘桂敏,女,聊城东昌南天法律服务所法律工作者。

被告聊城市国土资源局。住所地:聊城市兴华东路58号。

法定代表人靳凤莲,女,局长。

委托代理人甄天伦,男,山东万航律师事务所律师。

委托代理人张士征,男,该单位市长公开电话办公室主任。

诉讼记录

原告付晓辉不服被告聊城市国土资源局2016年4月13日作出的[2016]第8号《政府信息不予公开告知书》,于2016年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月1日立案后,于2016年6月8日向被告聊城市国土资源局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016年8月3日公开开庭审理了本案。原告付晓辉及其委托代理人刘桂敏,被告聊城市国土资源局的委托代理人甄天伦、张士征到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

被告聊城市国土资源局于2016年4月13日作出[2016]第8号《政府信息不予公开告知书》,告知原告付晓辉,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条之规定,经书面征求第三方意见,第三方不同意公开,故不予公开该政府信息。

原告付晓辉诉称,自2013年4月份起,原告所在村3000亩土地被政府陆续占用。村民未得到足额补偿,政府也未履行征地法定程序。原告村村民在上访及其他司法程序中得知违法占地单位已被处罚。原告村村民以原告为代表于2016年3月19日向被告申请政府信息公开,要求获取聊国土资罚字(2013)16号、(2015)22号《行政处罚决定书》的具体内容。被告聊城市国土资源局于2016年4月13日向原告出具《政府信息不予公开告知书》。原告不服,要求撤销[2016]第8号《政府信息不予公开告知书》,责令被告聊城市国土资源局履行法定职责公开原告所申请的政府信息,由被告承担本案诉讼费用及原告向有关机关走访所产生的差旅费2000元。

被告聊城市国土资源局辩称,原告与申请公开的政府信息没有法律上的利害关系。根据《政府信息公开条例》第十三条规定,公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。原告申请公开的政府信息为我单位作出的行政处罚决定,原告并非行政处罚相对人,且处罚决定的内容与原告生产、生活以及科研等特殊需要不存在关联性。我单位决定对原告所申请获取的信息不予公开,符合法律规定。

我单位作出的[2016]第8号《政府信息不予公开告知书》的具体行政行为程序合法,适用法律正确。一、原告申请的政府信息涉及个人隐私,第三方不同意公开该信息。申请人申请公开的行政处罚决定书中包含有自然人姓名、单位、身份证号码等涉及个人隐私的相关信息。根据《政府信息公开条例》第十四条第四款和第二十三条之规定,行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息;行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见,第三方不同意公开的,不得公开。为此,我单位于2016年4月1日向涉及隐私的第三方发出《聊城市国土资源局依申请公开信息第三方意见征询函》,第三方收到该征询函后未作出任何答复。根据《山东省政府信息公开办法》第十一条规定,权利人对是否同意公开的意见征询未向行政机关作答复的,视为不同意公开。所以,我单位依法不予公开该政府信息。二、原告申请的政府信息属于法定不予公开的信息。根据《政府信息公开条例》第八条规定,行政机关公开政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。原告申请公开的政府信息为我单位的行政处罚内容,其中涉及众多社会矛盾关系。如果将该信息予以公开,将对当地社会稳定造成不可估量的消极影响。故我单位依法认定原告申请公开的信息为法定不予公开的信息。

综上,原告与申请公开的政府信息没有法律上的利害关系,我单位作出的[2016]第8号《政府信息不予公开告知书》程序合法,适用法律正确,请法院驳回原告的诉讼请求。

被告于2016年6月15日向本院提交了以下证据: 1、聊城市国土资源局依申请公开信息第三方意见征询函。拟证明被告已向第三方聊城高新技术产业开发区建设局征询意见,未获答复。 2、申通快递单一份。拟证明被告已向原告送达了信息不予公开告知书。

经庭审质证,对被告聊城市国土资源局提交的证据,原告未提出异议,但认为原告所申请的政府信息并未涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私,被告无需向第三方征求意见。

对原告的质辩意见,被告反驳称,涉案行政处罚决定书涉及到个人隐私且影响范围较广,公开有可能会造成不稳定因素,因此,在征求第三方意见后作出了不予公开告知书。

本院对上述证据认证如下:对于被告聊城市国土资源局提交的证据,原告对证据的真实性并未提出异议,上述证据真实、合法,与本案相关联,为本案的有效证据。

经审理查明,2016年3月19日,原告向被告申请政府信息公开,要求获取聊国土资罚字(2013)16号、(2015)22号《行政处罚决定书》的具体内容。被告聊城市国土资源局于2016年4月13日向原告出具《政府信息不予公开告知书》,以书面征求第三方意见、第三方不同意公开为由,决定不予公开原告申请的政府信息。

裁判分析过程

本院认为,《中华人民共和国信息公开条例》第二十二条规定,申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。第二十三条规定,行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的,不得公开。但是,行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。涉案政府信息的第三方为聊城高新技术产业开发区建设局。对于涉案政府信息是否涉及商业秘密、个人隐私以及是否能够作区分处理,被告并未提出足够的理由及证据。因此,被告根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十三条作出《政府信息不予公开告知书》属于适用法律错误,应当予以撤销。对于原告所提出的政府信息公开申请,被告在答辩状中提出了与被诉《政府信息不予公开告知书》不同的理由,由此,对于是否公开原告所申请的政府信息,应当由被告在裁量后重新予以答复。关于原告要求被告承担本案其他实际支出费用,即其向有关机关走访所产生的差旅费2000元的请求无法律依据,原告亦未提交相关证据,对此,本院不予支持。综上,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(二)项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定,判决如下:

裁判结果

一、撤销被告聊城市国土资源局2016年4月13日作出的[2016]第8号《政府信息不予公开告知书》。

二、被告聊城市国土资源局在本判决生效后十五个工作日内针对原告付晓辉的申请重新作出答复。

案件受理费50元,由被告聊城市国土资源局负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于山东省聊城市中级人民法院。

文尾

审 判 长  雷素兰

审 判 员  于淑青

人民陪审员  丁玉梅

二〇一六年十月十一日

书 记 员  高梦璇

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第七十条第(二)项

《中华人民共和国信息公开条例》

第二十二条第二十三条

《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》

第九条第一款