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冶启福与同德县移民安置局、同德县国土资源局等行政征收二审行政裁定书

结案日期:2017年3月28日 案由:环保行政征收 林业行政征收 民政行政征收 房屋行政征收 土地行政征收 地矿行政征收 当事人:同德县国土资源局 同德县农牧和科技局 同德县环境保护和林业局 同德县移民安置局 同德县巴沟乡加日亥村民委员会 同德县住房和城乡建设局 冶启福 案号:(2017)青25行终2号 经办法院:海南藏族自治州中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)冶启福,男,1950年3月18日生,回族,住西宁市。

委托代理人韩秀花,方圆第二法律事务所法律工作者。

委托代理人马彤辉,方圆第二法律事务所法律工作者。

被上诉人(原审被告)同德县移民安置局。住所地同德县西大街1号。

法定代表人王振峰,局长。

委托代理人侯永虎,局干部。

委托代理人胥忠霞,青海同光律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)同德县国土资源局。住所地同德县尕巴松多镇西大街1号。

法定代表人武同生,局长。

被上诉人(原审被告)同德县环境保护和林业局。住所地同德县尕巴松多镇北环路30号。

法定代表人赵学军,局长。

委托代理人李晨,副局长。

被上诉人(原审被告)同德县住房和城乡建设局。同德县尕巴松多镇西大街1号。

法定代表人青却加,局长。

委托代理人王文良,局干部。

被上诉人(原审被告)同德县农牧和科技局。住所地同德县尕巴松多镇东大街11号。

法定代表人增太加,局长。

委托代理人谢民生,副局长。

被上诉人(原审第三人)同德县巴沟乡加日亥村民委员会。住所地同德县巴沟乡加日亥村。

法定代表人桑本加,村长。

委托代理人多太,村出纳。

诉讼记录

上诉人冶启福因土地行政征收一案。不服同德县人民法院(2016)青2522行初字第2号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,2017年3月21日公开开庭审理了本案。上诉人冶启福及其委托代理人韩秀华、马彤辉,被上诉人同德县移民安置局的委托代理人侯永虎、胥忠霞,同德县国土资源局的法定代表人武同生,同德县环境保护和林业局的委托代理人李晨,同德县住房和城乡建设局的委托代理人王文良,同德县农牧和科技局的委托代理人谢民生,原审第三人同德县巴沟乡加日亥村民委员会法定代表人桑本加及其委托代理人多太到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

上诉人冶启福诉称,同德县人民法院作出的判决对案件基本事实调查不清,对被上诉人的违法行政行为不予审判,毫无理由的驳回上诉人的诉讼请求,严重侵害了上诉人的合法权益,上诉人对该判决坚决不服,请求上一级人民法院撤销该判决。

被上诉人同德县移民安置局、国土资源局、环境保护和林业局、住房和城乡建设局以及农牧和科技局辩称,上诉人将各局列为被告属主体不适格,其提供的种植树木的数量也不属实,上诉人上诉理由不能成立,请求二审法院驳回上诉人的起诉。

原审第三人同德县巴沟乡加日亥村民委员会述称,土地最初是承包给兴海的索南行健,后来是否再转包不清楚。

经审理查明,2008年10月23日同德县人民政府成立羊曲水电站移民安置工作领导小组,其小组成员是:县安置办、县国土资源局、县发改局、县农牧科技局、县交通与建设局、县水务局、县林业环保局、县财政局、县监察局、县教育文化局、县卫生局、巴沟乡人民政府,负责羊曲水电站移民安置工作组织领导。

裁判分析过程

本院认为,《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定:国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十一条规定:行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下,授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的,应当视为委托。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定:行政机关委托的组织所作的行政行为,委托的行政机关是被告。征地是一种政府行为,是政府专有权力;行政执法主体应当遵循职权法定原则,凡是法律、法规和规章未予明确授权的组织,包括行政机关的内设机构、派出机构或其他组织,行使国家行政职权,只能是因行政机关的委托授权而产生,其作出行政行为只能以委托授权的行政机关名义作出,由该委托授权的行政机关承担法律责任;被委托授权的组织不能作被告。本案中,同德县人民政府是法定的征地主体,其为羊曲水电站移民安置工作的需要,成立同德县羊曲水电站移民安置工作领导小组,是在职权范围内依法将行政职权或行政事项委托给同德县羊曲水电站移民安置工作领导小组的行政委托行为。上诉人冶启福将被委托授权的同德县羊曲水电站移民安置工作领导小组成员列为被告、原审人民法院对诉讼主体未经审查进行立案、审理、裁判,均违反上述法律规定,且在二审庭审中,经释明,冶启福拒绝变更本案被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第(一)项的规定,裁定如下:

裁判结果

一、撤销同德县人民法院(2016)青2522行初字2号行政判决;

二、驳回上诉人冶启福的起诉。

本裁定为终审裁定。

文尾

审判长  董万祥

审判员  索南彭措

审判员  乜 佳

二0一七年三月二十八日

书记员  华毛吉

附件

附:

本裁定适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条人民法院审上诉案件,按照下列情形,分别处理: (一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判。 (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。

原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。

人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。

二、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件,对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的,应当分别情况作如下处理: (一)第一审人民法院作出实体判决后,第二审人民法院认为不应当受理的,在撤销第一审人民法院判决的同时,可以发回重审,也可以迳行驳回起诉; (二)第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的,再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定,指令第一审人民法院受理; (三)第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的,再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定,指令第一审人民法院审理。

法条

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第二十一条第七十九条第(一)项

《中华人民共和国行政诉讼法》

第二十六条第五款第八十九条第一款第(二)项

《中华人民共和国土地管理法》

第四十六条