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高国宏与天津市国土资源和房屋管理局一审行政判决书

结案日期:2016年3月17日 案由:房屋政府信息公开 地矿政府信息公开 土地政府信息公开 当事人:高国宏 天津市国土资源和房屋管理局 案号:(2015)和行初字第0429号 经办法院:天津市和平区人民法院

当事人信息

原告高国宏。

委托代理人孙事龙,北京市明宪律师事务所律师。

委托代理人徐光军,北京市明宪律师事务所律师。

被告天津市国土资源和房屋管理局,住所地天津市和平区曲阜道84号。

法定代表人蔡云鹏,局长。

委托代理人李臻,天津市国土资源和房屋管理局干部。

委托代理人周远枫,天津市国土资源和房屋管理局干部。

诉讼记录

原告高国宏不服被告天津市国土资源和房屋管理局于2015年4月28日作出的《信息不存在告知书》(编号:2015-417),于2015年8月11日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月13日立案后,于2015年8月18日向被告天津市国土资源和房屋管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2015年12月24日公开开庭审理了本案。原告高国宏及其委托代理人孙事龙,被告天津市国土资源和房屋管理局委托代理人李臻、周远枫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

被告天津市国土资源和房屋管理局于2015年4月28日作出《信息不存在告知书》(编号:2015-417),告知原告高国宏其所提出的信息公开申请于2015年4月8日收到。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定,经核查,天津市津南区八里台镇大孙庄村为城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧复垦区,不涉及土地征收,原告所申请查询的信息不存在。

原告高国宏诉称,原告作为天津市津南区八里台镇大孙庄村民向被告申请公开关于本村耕地、宅基地土地征收及其补偿等方面信息,被告作出《信息不存在告知书》(编号:2015-417)。一、告知书所称原告申请的信息不存在违反事实真相。原告向津南区国土局申请公开内容基本相同的信息,该局提供了津南区八里台镇大孙庄村农村耕地、宅基地其中部分的征收土地批准文件、补偿方案等相关材料,与被告所作告知书明显矛盾。二、告知书涉及的事实不清。原告申请公开的津南区八里台镇大孙庄村农村耕地、宅基地等集体土地征地信息,涉及土地2万多亩,被告称“经核查,天津市津南区八里台镇大孙庄村为城乡建设用地增减挂钩试点拆迁复垦区,不涉及土地征收”,原告不理解的是所有土地都纳入城乡建设用地增减挂钩试点拆迁复垦区还是宅基地这部分土地,且被告没有提供相应的资料证明,并说明具体情况。三、告知书内容存在违反法律政策规定。告知书所称原告申请的津南区八里台镇大孙庄村为城乡建设用地增减挂钩试点拆迁复垦区,意味着2万多亩各类村集体土地纳入增减挂钩范围,违反《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》关于增减挂钩对象、范围、程序等规定,原告作为村民竟然一无所知,政府严重侵害村民利益。被告所作告知书不涉及土地征收是错误的、违法的。故请求:1、撤销被告作出的《信息不存在告知书》(编号:2015-417);2、责令被告正确履行信息公开职责;3、诉讼费用由被告承担。

为证明自己的主张,原告高国宏向本院提交以下证据:

证据1、信息不存在告知书,证明被告作出了本案被诉行政行为;

证据2、原告身份证复印件,证明原告具有申请信息公开的主体资格;

证据3、原告从津南区国土局获取的三份告知书(15号及复函两份、16号、17号),证明津南区国土局告知原告有征地批准手续,与被告作出的告知书内容不一致。

以上证据均为复印件。

被告天津市国土资源和房屋管理局辩称,针对原告要求公开的事项,我机关进行了核查,因其申请公开内容涉及的地块不涉及土地征收,故其申请查询的信息不存在。我机关依法作出《信息不存在告知书》,该行为认定事实清楚、适用法律正确,程序合法。故请求:1、依法驳回原告的诉讼请求;2、本案的诉讼费用由原告承担。

被告天津市国土资源和房屋管理局向本院提交了以下证据、依据:

证据1、信息公开申请表,证明收到原告申请的时间及原告申请公开的内容;

证据2、信息不存在告知书,证明在法定期限内依法作出告知书。

以上证据均为复印件。

依据:《中华人民共和国政府信息公开条例》。

经庭审质证,原告对被告提供的证据1的真实性和合法性无异议;对证据2的真实性无异议,但对合法性有异议,认为不符合客观事实,且没有指明该信息存放何处,没有提供试点的资料。关于被告提交的依据,原告认为其所申请公开的信息存在,所以被告适用信息公开条例第二十一条错误。被告对原告提供的证据1和证据2无异议,对证据3的真实性无异议,但认为和本案无关联性。

本院对上述证据认证如下:对原告提交的证据1-3和被告提交的证据1-2的真实性予以确认。

被告提供的依据现行有效,适用本案。

经审理查明,原告高国宏于2015年4月5日向被告天津市国土资源和房屋管理局提交信息公开申请,请求:1、公开征收申请人所在的津南区八里台镇大孙庄村农村耕地、宅基地等集体土地被征收为国有土地的征地批准文件,四至范围及具体位置、附图;2、公开征收津南区八里台镇大孙庄村农村耕地、宅基地等集体土地申请时提交的建设项目“一书四方案”,即建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案;3、公开征收津南区八里台镇大孙庄村集体土地前进行告知被征地农民、调查确认、听证等资料。被告天津市国土资源和房屋管理局于2015年4月28日作出《信息不存在告知书》(编号:2015-417),告知原告高国宏其所提出的信息公开申请于2015年4月8日收到。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定,经核查,天津市津南区八里台镇大孙庄村为城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧复垦区,不涉及土地征收,原告所申请查询的信息不存在。

裁判分析过程

本院认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定,公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。原告高国宏提交的天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局作出的编号为2015-15、2015-16、2015-17的三份告知书所涉及的征收土地为村集体土地中的农用地(非耕地)和未利用地,与原告高国宏并无直接关系。《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》(国办发(2008)36号)第十四条规定,行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息,可以不予提供。由于原告高国宏不能合理说明申请获取村集体土地中的农用地(非耕地)和未利用地的征收信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要,故被告天津市国土资源和房屋管理局对此不予提供并无不当。原告高国宏使用的宅基地属于城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧复垦区,不属于村集体土地中的农用地(非耕地)和未利用地,不涉及土地征收,故被告天津市国土资源和房屋管理局告知原告其所申请查询的土地征收信息不存在,并无不当。

综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回原告高国宏的全部诉讼请求。

案件受理费50元,由原告负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于天津市第一中级人民法院。

文尾

审 判 长  刘房琴

审 判 员  杨德润

人民陪审员  姜生会

二〇一六年三月十七日

书 记 员  于 浩

附件

附:本判决适用的相关法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十九条行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。

《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》

第十二条有下列情形之一,被告已经履行法定告知或者说明理由义务的,人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求: (一)不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的;

……

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十九条

《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》

第十二条第(一)项

《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》

第十四条

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第十三条