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吴敏与上海市社会保险事业管理中心劳动和社会保障二审行政裁定书

结案日期:2016年4月18日 案由:劳动社会保障行政救助 金融行政救助 当事人:吴敏 上海市社会保险事业管理中心 案号:(2016)沪03行终114号 经办法院:上海市第三中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)吴敏,女,1963年3月24日出生,汉族,住上海市浦东新区。

委托代理人瞿成,上海陆兵律师事务所律师。

委托代理人陆兵,上海陆兵律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)上海市社会保险事业管理中心,住所地上海市黄浦区。

法定代表人施家仪,上海市社会保险事业管理中心主任。

委托代理人钱莹。

委托代理人方逸翔。

诉讼记录

上诉人吴敏因养老金及历年差额补贴答复一案,不服上海市黄浦区人民法院(2015)黄浦行初字第395号行政裁定,向本院提起上诉。本院于2016年2月18日受理后,依法组成合议庭审理了本案。

案件基本情况

经审理查明,原审认定,吴敏原系上海永昌公路养护工程管理有限公司(以下简称“永昌公司”)职工。2013年1月,永昌公司为吴敏向上海市社会保险事业管理中心(以下简称“市社保中心”)申请领取养老金,并提交了相关申请材料。市社保中心于2013年2月对吴敏作出养老金核定行为,在市社保中心出具的养老金核定表中明确载明:养老金发放起始年月为2013年2月,基本养老金补发月数为1。2015年6月17日,吴敏向市社保中心提出申请,要求市社保中心支付2009年1月1日至2013年2月28日期间(以下简称“涉案期间”)的养老金及历年差额补贴,市社保中心于2015年8月6日向吴敏作出答复(以下简称“被诉答复”),认定吴敏的申请缺乏依据,不能办理。2015年9月29日,吴敏向原审法院提起本案诉讼,要求撤销被诉答复。庭审中,吴敏表述:永昌公司于2013年3月书面通知其领取退休证和养老金银行卡,并口头告知吴敏,市社保中心核发的养老金不包含涉案期间的养老金及历年差额补贴。吴敏不服,自此与公司等进行交涉,直至向市社保中心提出申请,进而诉讼。原审法院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。而《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定,行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中,市社保中心于2013年2月对吴敏作出养老金核定发放行为,吴敏于2013年3月被永昌公司告知该核发行为并不包含涉案期间的养老金及历年差额补贴,故吴敏因对市社保中心的养老金核定发放行为中不包含涉案期间的养老金及历年差额补贴不服,从而提起诉讼的起诉期限,应当自吴敏于2013年3月知道市社保中心不予发放之日起算,现已超过了法定的起诉期限。而吴敏之后向市社保中心提出支付申请并由市社保中心答复不能办理,吴敏以该答复提起诉讼,不能构成吴敏对市社保中心的养老金核定发放行为超过起诉期限起诉的正当理由。原审遂依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(二)项之规定,于2015年12月28日裁定驳回吴敏的起诉,预收的案件受理费人民币50元退还吴敏。吴敏不服,上诉至本院,请求撤销原审裁定。

裁判分析过程

本院认为:最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定:行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中,上诉人吴敏虽起诉要求撤销被诉答复,但其实质系对市社保中心的养老金核定发放中不包含涉案期间的养老金及历年差额补贴的行为不服。而经审查,吴敏至迟于2013年3月即已知道被上诉人市社保中心不予发放涉案期间的养老金及历年差额补贴,故本案的起诉期限至迟应当自2013年3月起算,至2015年3月届满。现吴敏向原审法院提起本案行政诉讼,确已超过了2年的法定起诉期限,且逾期起诉无正当理由,故原审法院裁定驳回吴敏的起诉正确,应予维持。上诉人的上诉请求和理由,缺乏法律和事实依据。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

文尾

审判长  冯志勤

审判员  丁晓华

审判员  朱晓婕

二〇一六年四月十八日

书记员  陈 琳

附件

附:相关法律条文 附:相关的法律条文

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理: (一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;

……

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项