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史惠栋与石家庄市城乡规划局城乡建设行政管理-城市规划管理二审行政裁定书

结案日期:2016年9月20日 案由:电力行政许可 铁路行政许可 能源行政许可 当事人:石家庄市城乡规划局 史惠栋 案号:(2016)冀01行终349号 经办法院:河北省石家庄市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)史惠栋,男,1939年11月27日出生,汉族,石家庄铁路电力段退休职工,现住石家庄市新华区。

被上诉人(原审被告)石家庄市城乡规划局(以下简称市规划局),住所地石家庄市桥西区裕华东路87号,组织机构代码:00022492-8。

法定代表人王晓临,局长。

委托代理人常树民,河北三和时代律师事务所律师。

委托代理人王琳,石家庄市城乡规划局工作人员。

第三人河北省人民医院(以下简称人民医院),住所地石家庄市和平西路348号,统一社会信用代码:121300004017038748。

法定代表人叶玉泉,院长。

委托代理人刘炳辉,人民医院基建处处长。

委托代理人王树恒,人民医院法律顾问。

诉讼记录

上诉人史惠栋因撤销行政许可一案,不服石家庄市桥西区人民法院(2015)西行初字第00136号行政裁定,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理。

案件基本情况

原审查明,原告史惠栋的住所位于铁路三十一宿舍四栋楼二单元302室。第三人人民医院于1994年11月15日取得国有土地使用证[新国用(94)字第0471号]。根据第三人新建科研病房楼的申请,被告规划局于2012年12月5日作出《关于河北省人民医院科研病房楼建设项目设计方案的公示通告》,并于2012年12月10日至12月19日对《关于河北省人民医院科研病房楼建设项目设计方案的公示通告》及《总平面图》、《日照分析技术报告书》在省医院宿舍楼多处进行张贴公示。河北省石家庄市太行公证处对以上公示行为予以公证。2013年2月16日第三人人民医院向被告规划局申请办理“河北省人民医院新建科研病房楼项目”建设工程规划许可证,并提交了国有土地使用证、设计方案图纸等资料。被告对第三人提交的有关资料进行了审查,认定第三人提交的用以申请建设工程规划许可证的资料符合法律规定,于2013年2月17日被告向第三人核发了建字第建管130100201300023号建设工程规划许可证。该科研病房楼已经于2014年9月28日投入使用。原告史惠栋曾于2013年11月20日到被告处信访,反映新建科研病房楼影响其住宅日照问题,2014年1月7日被告予以答复。在《信访事项办理双向责任书》中载明:“河北省人民医院科研病房楼项目位于和平西路348号院内,于2013年2月17日取得《建设工程规划许可证》(建字第建管130100201300023号)”。原告对此处理意见不服,后向河北省住房和城乡建设厅提出复查。

原审认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。被告于2012年12月10日对该项目建设工程设计方案进行了公示,并经公证处予以公证。被告于2013年2月17日作出建字第建管130100201300023号《建设工程规划许可证》,原告在2014年1月7日信访答复中也已知道第三人取得《建设工程规划许可证》的事实,并且该科研病房楼已于2014年9月28日投入使用,现原告于2015年11月24日提出行政诉讼,请求撤销被告作出的《建设工程规划许可证》,已超过法律规定的起诉期限,遂裁定驳回史惠栋的起诉。

上诉人史惠栋对此裁定不服,其上诉称:人民医院科研病房楼建筑前后,我向省有关部门主张了维权诉求,原审认为我超过法律规定的起诉期限,驳回我的起诉显属不妥,我的诉讼符合行政诉讼法若干问题的解释第十二条规定的参照民事法律规范关于诉讼时效的规定,即向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效为两年的规定,自2014年1月17日规划局作出答复意见到2015年11月6日我向法院提起行政诉讼没有超过两年的时效期,请求依法撤销原裁定,发回重审。

被上诉人石家庄市城乡规划局辩称:一、答辩人核发建字第建管130100201300023号建设工程规划许可证,具有法定职权,法律依据正确,程序合法。二、原审裁定认定事实清楚适用法律正确。三、被答辩人超过法定起诉期限无正当理由。四、被答辩人的上诉状中,存在编造、篡改法律规定的情形。

经审理查明,基本事实同原审查明。

裁判分析过程

本院认为,史惠栋自2014年1月7日收到规划局信访答复意见时即已知市规划局作出了核发《建设工程规划许可证》的行政行为,依照最高院关于适用《行政诉讼法》若干问题的解释,其提起诉讼应当按照修改前的《行政诉讼法》第三十九条规定3个月内提出。然史惠栋于2015年11月24日才提起本案诉讼。已超过法律规定的起诉期限。就规划局核发《建设工程规划许可证》事宜,史惠栋与规划局间并没有达成相关协议,史惠栋主张依照最高人民法院参照民事法律规范关于诉讼时效规定,没有依据,法院不能支持。史惠栋称省人民医院科研病房楼建筑前后,其曾向省有关部门主张维权诉求,但此事由不能成为其超过规定的期限起诉法院亦应当受理的条件。由此,史惠栋主张其提起诉诉求未超起诉期限,理据不足,不予采纳。综上,史惠栋的上诉理由不成立,本院不予支持。一审裁定驳回上诉人史惠栋的起诉适用法律错误,应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项之规定,裁定如下:

裁判结果

撤销桥西区人民法院(2015)西行初字第00136号行政裁定;

驳回上诉人史惠栋的起诉。

本裁定为终审裁定。

文尾

审判长  张保江

审判员  魏其仓

审判员  颜景山

二〇一六年九月二十日

书记员  苏晓华

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(二)项

《行政诉讼法》

第三十九条