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原告湖南中南投资置业有限公司诉被告湖南省统计局统计检查行政处罚决定行政判决书

结案日期:2014年11月21日 案由:内贸外贸行政处罚 统计行政处罚 当事人:湖南中南投资置业有限公司 湖南省统计局 案号:(2014)芙行初字第155号 经办法院:湖南省长沙市芙蓉区人民法院

当事人信息

原告湖南中南投资置业有限公司,住所地湖南省长沙市芙蓉区中山路85号。

法定代表人潘某某,董事长。

委托代理人关某某。

委托代理人黄某某。

被告湖南省统计局,住所地湖南省长沙市芙蓉区五一大道351号。

法定代表人张世平,局长。

委托代理人张某某。

委托代理人汤某某。

诉讼记录

原告湖南中南投资置业有限公司(以下简称中南公司)诉被告湖南省统计局(以下简称省统计局)统计检查行政处罚决定一案,于2014年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后,根据最高人民法院《关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》、湖南省高级人民法院《关于在部分基层法院开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》的规定,本院作为开展行政诉讼简易程序试点工作的法院之一,决定本案适用简易程序由审判员钟浩独任审判,于2014年11月21日开庭公开进行了审理。原告中南公司的委托代理人关某某和黄某某、被告省统计局的委托代理人张某某和汤某某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

2014年5月22日,省统计局作出湘统罚(2014)7号《行政处罚决定书》(以下简称处罚决定),认为中南公司拒绝答复统计检查查询的行为违法,决定给予中南公司警告并处罚款五万元的行政处罚。

原告中南公司诉称:2013年,省统计局根据湘统(2013)16号《湖南省统计局关于开展2013年度统计执法检查工作的通知》(以下简称16号通知),向中南公司作出湘统法检(2013)41号《统计执法检查通知书》,要求中南公司提供2012年度从业人员期末人数、从业人员工资总额、营业收入、资产总额、负债总额以及2012年度中南麓南商业广场项目90平方米以下和144平方米以上商品房销售数量、面积、销售额等有关数据,并于2013年10月28日对中南公司进行了统计执法检查。根据16号通知规定,《统计执法检查通知书》中要求的检查内容与16号通知规定的检查内容严重不符。中南公司一直积极配合统计工作,按时通过网络系统上报数据,按要求填写和报送《统计调查表》。省统计局在?《统计执法检查通知书》中要求提供的数据,中南公司实际上已在日常的网络系统上报提供。省统计局的处罚决定没有法律依据,中南公司有权拒绝答复和提供相关资料。请求依法撤销省统计局作出的处罚决定。

被告省统计局辩称:2013年,省统计局依据《中华人民共和国统计法》(以下简称《统计法》),决定对中南公司进行统计执法检查。2013年3月4日,省统计局作出16号通知,中南公司是省统计局全年执法的检查的43家单位之一。2013年10月18日,省统计局向中南公司送达《统计执法检查通知书》(湘统法检通(2013)41号)。2013年10月28日,省统计局依法对中南公司进行统计执法检查,中南公司以各种借口拒绝提供统计数据来源的原始资料和财务资料,导致统计执法检查工作无法正常进行。在此情况下,省统计局根据《统计法》第三十五条规定,向中南公司作出《统计检查查询书》,要求中南公司于2013年11月8日前书面答复和提供以上数据来源资料。中南公司一直没有答复。2013年12月30日,省统计局作出《行政处罚告知书》,拟给予中南公司警告并处罚款五万元的行政处罚。同日,省统计局工作人员向中南公司送达《行政处罚告知书》,在出示证件、表明身份后,遭到中南公司人员的驱赶。2014年1月22日下午,省统计局统计工作人员在东风路街道办事处工作人员协助下,再次到中南公司送达《行政处罚告知书》。在出示证件、表明身份后,遭到中南公司人员的言语侮辱,并且中南公司再次将《行政处罚告知书》扔出公司门外。在离开中南公司约80米处,中南公司派出8-9人追上省统计局执法人员,对执法人员罗骁等同志进行殴打(法医鉴定罗骁同志为“轻微伤”)。2014年2月24日,省统计局在《潇湘晨报》A05版对《行政处罚告知书》进行了公告送达。公告期间,中南公司提出了听证申请。2014年4月28日,省统计局召开听证会。2014年5月22日,省统计局作出行政处罚决定书,中南公司于2014年5月26日签收。2014年7月11日,中南公司递交《行政复议申请书》,向湖南省人民政府申请行政复议。2014年9月22日,湖南省人民政府作出《行政复议决定书》,维持省统计局对中南公司的行政处罚。《统计法》第三十五条规定,县级以上人民政府统计机构在调查统计违法行为或者核查统计数据时,有权采取下列措施:(1)发出统计检查查询书,向检查对象查询有关事项;(2)要求检查对象提供有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料;(3)就与检查有关的事项询问有关人员;(4)进入检查对象的业务场所和统计数据处理信息系统进行检查、核对;(5)经本机构负责人批准,登记保存检查对象的有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料;(6)对与检查事项有关的情况和资料进行记录、录音、录像、照相和复制。《统计法》第四十一条规定,作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织有下列行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以予以通报;其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,由任免机关或者监察机关依法给予处分:1、拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的;2、提供不真实或者不完整的统计资料的;3、拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的;4、拒绝、阻碍统计调查、统计检查的;5、转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的,可以并处五万元以下的罚款;情节严重的,并处五万元以上二十万元以下的罚款。综上,应依法驳回中南公司的诉讼请求。

经审理查明:2013年3月4日,省统计局作出16号通知,该通知的附件《2013年省统计局执法检查单位名单》中确定了中南公司是省统计局执法检查的单位之一。2013年10月18日,省统计局向中南公司送达《统计执法检查通知书》(湘统法检通(2013)41号)。2013年10月28日,省统计局向中南公司作出《统计检查查询书》,要求中南公司于2013年11月8日前书面答复和提供2012年度从业人员期末人数、从业人员工资总额、营业收入、资产总额、负债总额以及2012年度中南麓南商业广场项目90平方米以下和144平方米以上商品房销售数量、面积、销售额等有关实际数据和来源资料。中南公司未予答复。2013年12月30日,省统计局作出《行政处罚告知书》,拟给予中南公司警告并处罚款五万元的行政处罚。当日,省统计局向中南公司送达《行政处罚告知书》,中南公司未予配合。2014年1月22日,省统计局统计工作人员在中南公司所在地街道办事处工作人员陪同下,向中南公司留置送达《行政处罚告知书》。中南公司与省统计局执法人员发生纠纷,省统计局执法人员罗骁被中南公司人员打伤,经法医鉴定为轻微伤。2014年2月24日,省统计局在《潇湘晨报》A05版公告送达《行政处罚告知书》。2014年4月28日,省统计局召开听证会。2014年5月22日,省统计局作出湘统罚(2014)7号《行政处罚决定书》,决定给予中南公司警告并处罚款五万元的行政处罚。中南公司于2014年5月26日签收。2014年7月11日,中南公司向湖南省人民政府申请行政复议。2014年9月22日,湖南省人民政府作出湘府复决字(2014)49号《行政复议决定书》,维持省统计局对中南公司的行政处罚。中南公司不服,遂向本院提起行政诉讼。

上述事实,有16号通知、统计执法检查通知书、统计执法检查通知书送达回执、统计检查查询书、统计检查查询书送达回证、行政处罚告知书、行政处罚告知书送达回证、公告送达行政处罚告知书的报纸、听证记录、行政处罚决定书、责令改正通知书、行政处罚决定书和责令改正通知书送达回证、行政复议决定书、司法鉴定意见书、长沙市公安局开福分局调取的相关材料《统计执法检查通知书》(湘统法检通(2013)41号)及当事人陈述等证据证实,经庭审举证、质证,本院予以认定。

裁判分析过程

本院认为:根据《统计法》第四十一条的规定,省统计局作为县级以上人民政府统计机构依法享有对企业事业单位或者其他组织作出行政处罚的行政职权。关于中南公司诉称省统计局作出的16号通知规定与统计检查查询书内容相悖,省统计局没有执法依据和执法权限的问题。《统计法》第三十五条规定,县级以上人民政府统计机构在调查统计违法行为或者核查统计数据时,有权采取下列措施:(一)发出统计检查查询书,向检查对象查询有关事项……。省统计局的执法依据和权限规定来源于《统计法》,16号通知是省统计局作出的规范性文件,不是统计查询书的执法依据和权限规定,统计查询书也未将16号通知列为其执法依据。关于中南公司认为统计检查查询书中的查询内容已经在日常上报统计数据中上报的问题。《统计法》第七条规定,国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象,必须依照本法和国家有关规定,真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料,不得提供不真实或者不完整的统计资料,不得迟报、拒报统计资料。中南公司履行日常上报数据义务与履行《统计检查查询书》规定义务属于《统计法》规定的不同义务,两者不能相互代替。关于中南公司诉称省统计局相关文书送达地点不正确的问题。省统计局对中南公司送达相关文书已由中南公司员工签收,不能送达的已分别进行留置送达和公告送达,送达程序合法。

综上,中南公司的诉称意见没有事实和法律依据,其诉称理由不成立,本院不予采纳。省统计局作出处罚决定过程中,已履行调查、告知、听证、作出处罚、送达等行政程序,事实清楚,证据充分,适用法律、行政法规正确。同时,省统计局根据中南公司的具体违法事实,对其作出罚款五万元的处罚决定,处罚幅度亦无不当。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第(四)项的规定,判决如下:

裁判结果

驳回湖南中南投资置业有限公司的诉讼请求。

本案受理费50元,由湖南中南投资置业有限公司负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省长沙市中级人民法院。

文尾

审判员  钟 浩

二〇一四年十一月二十一日

书记员  彭泊霖

附件

附本案适用法律条文原文:

最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第(四)项:有下列情形之一的,人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求:(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。

法条

最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第五十六条第(四)项

《统计法》

第七条第四十一条第三十五条