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南昌县林友鹌鹑养殖场诉南昌县国土资源局、南昌市人民政府不履行土地行政管理法定职责及行政复议一审行政判决书

结案日期:2018年1月24日 案由:畜牧行政复议 土地行政复议 人民政府行政复议 地矿行政复议 当事人:南昌县林友鹌鹑养殖场 南昌市人民政府 南昌县国土资源局 案号:(2017)赣7101行初95号 经办法院:南昌铁路运输法院

当事人信息

原告南昌县林友鹌鹑养殖场,住所地:江西省南昌市南昌县八一乡后曲村。

经营者林友,男,汉族,1968年2月2日出生,住江西省南昌市南昌县。

委托代理人林冷慧(系林友女儿),女,汉族,1992年9月30日出生,住江西省南昌市南昌县。

委托代理人高峰,北京在明律师事务所律师。

被告南昌县国土资源局,住所地:江西省南昌市南昌县莲塘镇斗柏二路。

法定代表人高骅,该局局长。

委托代理人胡青军,该局工作人员。

被告南昌市人民政府,住所地:江西省南昌市红谷滩新区新府路118号。

法定代表人郭安,该市市长。

委托代理人金莎,该市人民政府工作人员。

委托代理人董峰,江西豫章律师事务所律师。

诉讼记录

原告南昌县林友鹌鹑养殖场(下称养殖场)因要求确认被告南昌县国土资源局(下称南昌县国土局)不履行土地行政管理法定职责违法及被告南昌市人民政府(下称南昌市政府)行政复议一案,于2017年10月23日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后,于2017年10月25日向被告南昌县国土局、南昌市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2017年12月21日公开开庭审理了本案。原告养殖场经营者林友、原告养殖场委托代理人林冷慧、高峰,被告南昌县国土局委托代理人胡青军,被告南昌市政府委托代理人金莎、董峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

2017年月6日9日,原告养殖场向被告南昌县国土局提出申请,要求对南昌城市投资建设发展有限公司(下称城投公司)建设的昌东大道南延工程非法占用集体土地予以查处,并书面回复受理、立案和查处处罚结果。被告南昌县国土局于2017年7月12日向原告养殖场经营者林友作出《关于林友申请查处违法用地的回复》,内容为:你申请查处城投公司建设昌东大道南延工程非法占用集体土地,经调查,我局已于2016年11月立案查处该违法用地行为,并于2016年12月作出行政处罚并执行到位。南昌县国土局于2017年8月17日向原告养殖场经营者林友送达《关于林友申请查处违法用地的回复》。原告于2017年8月9日向被告南昌市政府申请行政复议,被告南昌市政府于2017年9月28日作出行政复议决定书,主要内容为:养殖场在向南昌县国土局递交查处申请前,南昌县国土局已就城投公司的违法行为立案调查,并作出行政处罚决定,南昌县国土局在养殖场申请行政复议前已履行职责,不存在行政不作为,养殖场提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定,决定驳回养殖场提出的行政复议申请。

原告养殖场诉称,因昌东大道南延工程项目建设需对原告经营使用土地及房屋进行征拆,为核实征迁的合法性,原告申请政府信息公开。2017年6月4日,原告收到南昌县国土局回复:昌东大道南延工程项目建设征地手续已申报,等待上级审批。同月7日,原告向南昌县国土局申请查处昌东大道南延工程项目建设违法施工,但南昌县国土局在法定期限内未予查处、未回复查处结果。原告于2017年8月6日提出行政复议申请,南昌市政府于2017年9月28日作出行政复议决定,驳回原告的行政复议申请。原告认为,被告南昌市政府作出的复议决定书事实不清,证据不足,实体、程序违法;被告南昌县国土局在查处法定期限内未予查处、未回复查处结果的行为违法,故请求法院判决:1.确认被告南昌市政府作出的洪府复字(2017)482号行政复议决定书违法,责令被告南昌市政府对原告提出的行政复议申请重新作出复议决定;2.确认被告南昌县国土局在查处法定期限内未予查处、未回复查处结果的行为违法;3.诉讼费用由被告承担。

被告南昌县国土局辩称,原告养殖场向我局举报昌东大道南延项目违法用地,我局已于2016年11月作出行政处罚,并已于2017年8月17日书面告知原告,我局已履行行政职责,请求驳回原告诉讼请求。

被告南昌市政府辩称:1.南昌县国土局已依法履行法定职责,不存在行政不作为的情形,南昌市政府据此作出的行政复议决定认定事实清楚,适用法律正确;2.南昌市政府行政复议程序合法。综上,请求驳回原告的诉讼请求。

经审理查明,2017年月6日8日,原告养殖场通过EMS全球邮政特快专递向被告南昌县国土局邮寄《查处申请书》,要求对城投公司建设的昌东大道南延工程非法占用集体土地予以查处,并书面回复受理、立案和查处处罚结果。被告南昌县国土局于同月9日签收,于2017年7月12日向原告养殖场经营者林友作出《关于林友申请查处违法用地的回复》。2017年8月17日,南昌县国土局向原告养殖场经营者林友进行送达,林友女儿林冷慧当日予以签收。 2017年8月8日,原告通过EMS全球邮政特快专递向被告南昌市政府邮寄《行政复议申请书》,要求南昌市政府确认被告南昌县国土局不予查处昌东大道南延工程非法占用集体土地行为违法,责令南昌县国土局予以查处。南昌市政府于同月9日签收,于同月11日受理,于2017年9月28日作出行政复议决定书,于2017年10月20日通过EMS全球邮政特快专递向原告邮寄送达,原告于同月21日签收。

另查明,南昌县国土局于2016年12月22日对城投公司非法占用土地修路(昌东大道南延工程)的行为作出责令退还非法占用土地、罚款等行政处罚决定。

以上事实有原告提供的养殖场营业执照复印件、林友身份证复印件、《政府信息公开申请表》、《关于邹海洪、林友申请信息公开的回复》、《查处申请书》,被告被告南昌市政府提供的《行政复议申请受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《行政复议文书送达回执》、邮寄单、投递记录,原告与被告南昌市政府提供的《行政复议申请书》、《行政复议决定书》,被告南昌县国土局、南昌市政府提供的《南昌县国土局行政处罚决定》、《关于林友申请查处违法用地的回复》、《法律文书送达回证》、林冷慧身份证复印件等证据及当事人陈述证实。上述证据经法庭质证,各方当事人对证据的真实性亦无异议,且证据来源合法,与本案具有关联性,本院予以认定。

本院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”的规定,被告南昌县国土局具有查处本行政区域内发生违反土地管理法律、法规的行为的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请复议,也可以向上一级主管部门申请复议”的规定,被告南昌市政府具有行使案涉行政争议的行政复议决定的法定职权。当事人对二被告具有作出被诉行政行为的法定职权亦无异议。本案争议的焦点为:

一、被告南昌县国土局履职行为是否合法 本院认为,被告南昌县国土局的履职行为有瑕疵,但不违法,理由为: 1.被告南昌县国土局已于原告养殖场查处申请前(2016年12月22日)对城投公司建设的昌东大道南延工程非法占用集体土地予以查处,不存在行政不作为; 2.《中华人民共和国土地管理法》等实体法律法规未规定县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行查处的期限,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的,从其规定”规定的两个月期限系申请人可向人民法院提起行政诉讼的前提条件以及行政机关履职一般遵守的期限,但行政机关履职超过两个月不能一概认定违法。被告南昌县国土局于2017年6月9日收到原告养殖场查处申请后,于2017年7月12日作出《关于林友申请查处违法用地的回复》,未超过两个月的履行期限,其行为合法。但其未及时告知原告相关回复内容不当,导致原告在两个月零八天(2017年8月17日)才知悉回复内容,本院予以指出,望被告南昌县国土局在今后执法中予以改进。

二、被告南昌市政府作出的洪府复字(2017)482号行政复议决定书是否合法

裁判分析过程

本院认为,被告南昌县国土局已于原告行政复议申请前(2016年12月22日)对城投公司非法占用土地修路的行为进行查处,南昌市政府作出的驳回复议申请决定认定事实清楚,适用法律正确。南昌市政府在受理养殖场的行政复议申请后,在法定期限内作出驳回复议申请决定并送达,程序合法。

综上,原告养殖场的诉讼主张于法无据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:

裁判结果

驳回原告南昌县林友鹌鹑养殖场的诉讼请求。

案件受理费50元(原告已预交),由原告南昌县林友鹌鹑养殖场负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交副本,上诉于南昌铁路运输中级法院。

文尾

审判长  叶 青

审判员  曾 勇

审判员  周 莉

二〇一八年一月二十四日

书记员  沈明琪

附件

附:本判决适用的相关法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十九条行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十九条