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徐琴、新乡县社会保险事业管理局劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)二审行政判决书

结案日期:2017年12月20日 案由:劳动社会保障行政执行 金融行政执行 当事人:徐琴 新乡县社会保险事业管理局 案号:(2017)豫07行终225号 经办法院:河南省新乡市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)徐琴(曾用名:徐芹),女,汉族,住新乡县。

委托诉讼代理人郑克勤,男,汉族,新乡化工总厂职工,住。特别授权。

被上诉人(原审被告)新乡县社会保险事业管理局。

法定代表人张伟,局长。

委托诉讼代理人栗绍涛,河南启文律师事务所律师。特别授权。

诉讼记录

上诉人徐琴因要求返还强行收取滞纳金纠纷一案,不服河南省新乡市凤泉区人民法院(2017)豫0704行初14号行政判决。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人徐琴及其委托诉讼代理人郑克勤、被上诉人新乡县社会保险事业管理局委托诉讼代理人栗绍涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原审法院认为,《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条:“有下列情形之一的,劳动合同终止:……(四)用人单位被依法宣告破产的;……。”第五十条第一款:“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具的解除或者终止劳动合同的证明,并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。”第八十九条:“用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明,由劳动行政部门责令改正,给劳动者造成损害的,应当承担赔偿责任。”本案原告所在单位河南省新乡宏伟集团股份有限公司于2010年3月22日进入企业破产程序,至今仍在清算期间。在此期间原告到达退休年龄。原告所在单位河南省新乡宏伟集团股份有限公司自1996年8月至今欠缴城镇企业职工基本养老保险费,因此产生滞纳金费用。原告未能及时享受退休职工待遇,原告向被告补交职工基本养老保险费和滞纳金后,办理了正常退休手续,并已享受退休职工待遇。该交纳滞纳金的行为,应视为替所在企业垫付。原告要求被告予以返还,与法无据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定,判决:驳回原告徐琴的诉讼请求。案件受理费50元,由原告徐琴承担。

上诉人徐琴上诉称,请求依法撤销原审判决,并依法改判。事实与理由:1、被上诉人的行政执法行为未按照我国行政处罚法的规定进行,其行政处罚行为无效,行政处罚的滞纳金应退还上诉人;2、一审法院认定事实错误,一审法院在认定上诉人提供的《最高人民院关于实行社会保险的企业破产后各种社会保险统筹费用应交至何时的批复》、《破产法》第四十六条、《最高人民院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第六十一条,与交纳社保费滞纳金无关是完全错误的;3、一审法院认定上诉人“交纳滞纳金的行为,应视为替所在企业垫付”的说法错误。属于认定事实错误。

被上诉人新乡县社会保险事业管理局辩称,一审法院认定事实清楚,适用法律正确,上诉人的上诉请求没有事实和法律依据,法院依法应当驳回上诉人上诉请求。

经审理查明,河南省新乡宏伟集团股份有限公司于2010年3月22日进入企业破产程序,至今仍在清算期间。在此期间上诉人到达退休年龄。上诉人所在单位河南省新乡宏伟集团股份有限公司自1996年8月至今欠缴城镇企业职工基本养老保险费,因此产生滞纳金费用。上诉人未能及时享受退休职工待遇,上诉人向被上诉人补交职工基本养老保险费和滞纳金后,办理了正常退休手续,并已享受退休职工待遇。

裁判分析过程

本院认为,上诉人徐琴以河南省新乡宏伟集团股份有限公司职工身份办理退休手续,至上诉人徐琴办理退休手续时其本人与河南省新乡宏伟集团股份有限公司之间劳动合同关系尚未终止。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定,用人单位被依法宣告破产的,劳动合同终止。故本案审理并不适用关于企业破产的相关法律规定。

根据《中华人民共和国社会保险法》第六十条规定,用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费,非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴,用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人;第八十六条规定,用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足,并自欠缴之日起,按日加收万分之五的滞纳金。人力资源和社会保障部《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第二十条规定,职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。用人单位未依法代扣代缴的,由社会保险费征收机构责令用人单位限期代缴,并自欠缴之日起向用人单位按日加收万分之五的滞纳金。用人单位不得要求职工承担滞纳金。本案中,河南省新乡宏伟集团股份有限公司作为上诉人徐琴的用人单位应当按时足额缴纳社会保险费,未按时足额缴纳社会保险费的,被上诉人新乡县社会保险事业管理局有权依法自欠缴之日起,按日加收万分之五的滞纳金。用人单位作为社会保险费的缴纳主体,职工应当缴纳的社会保险费由用人单位承担代扣代缴的义务。河南省新乡宏伟集团股份有限公司职工为办理个人退休手续,享受退休职工待遇,向新乡县社会保险事业管理局交费的行为,并非履行个人缴纳社会保险费的义务,而是代替用人单位履行缴纳社会保险费和滞纳金的义务。上诉人上诉称被上诉人的行政执法行为未按照我国行政处罚法的规定进行,其行政处罚行为无效,因收取社会保险费和滞纳金不属于我国行政处罚法规定的处罚种类,不适用我国行政处罚法的相关规定。综上,上诉人上诉请求不能成立,应予以驳回。原审判决适用法律正确,应当予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审诉讼费用50元,由上诉人徐琴承担。

本判决为终审判决。

文尾

审判长  张 西

审判员  刘强平

审判员  宋 歌

二〇一七年十二月二十日

书记员  阎亚博

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项

《中华人民共和国劳动合同法》

第四十四条

《中华人民共和国社会保险法》

第六十条