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绥宁县某电站与绥宁县地方海事处岸线使用费征收决定案一审行政判决书

结案日期:2014年6月10日 案由:电力行政征收 交通行政征收 海关行政征收 当事人:绥宁县地方海事处 绥宁县某电站 案号:(2014)绥行初字第6号 经办法院:湖南省绥宁县人民法院

当事人信息

原告绥宁县某电站。

负责人张某,男,苗族。

委托代理人周某。

被告绥宁县地方海事处,住所地绥宁县长铺镇。

法定代表人彭某,该处主任。

委托代理人苏某某,绥宁县地方海事处工作人员。

委托代理人秋某某。

诉讼记录

原告绥宁县某电站诉被告绥宁县地方海事处不服征收岸线使用费决定一案,向本院提起行政诉讼,本院于2014年3月17日受理,2014年3月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭,由审判员向新元担任审判长,审判员贺良国、人民陪审员杨耀平参审,于2014年4月28日公开开庭审理了本案。原告绥宁县某电站的负责人张某及其委托代理人周某、被告绥宁县地方海事处的委托代理人苏某某、秋某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

2013年12月12日,被告绥宁县地方海事处对原告绥宁县某电站作出征收岸线使用费决定,对原告征收自2013年1月1日起至2013年12月31日期间全年岸线使用费18000元。

被告于法定期限内向本院提交了以下证据、依据: 1、征收电站闸坝岸线使用费通知及送达回执,证明被告通知原告缴纳岸线使用费。 2、征收决定,证明被告作出的具体行政行为。 3、督促办理行政许可催告书,证明被告要求原告限期办理港口岸线使用许可手续,当事人陈述、申辩样式及送达回执,证明被告向原告送达上述文书。 4、原告等电站复议申请书及绥宁县交通局行政复议决定书,证明原告等电站向绥宁县交通局提起行政复议,绥宁县交通局复议维持征收决定。 5、绥宁县机构编制委员会办公室下发的关于设置绥宁县地方海事处的批复、邵阳市水上交通安全专项整治领导小组下发的关于组建县级海事机构有关事项的通知。证明被告的事业单位性质和职责。 6、绥宁县人民政府文件,证明原告属于县政府文件划定的党坪港口区域。 7、湖南省物价局、财政厅湘价费文件、湖南省港口收费规则、绥宁县地方海事处收费项目公示、收费许可证,证明被诉具体行政行为的依据。 8、原告电站厂房、闸坝照片及所属莳竹河区域照片,证明原告在港口区域内使用港口岸线的情况。 9、原告注册登记资料,证明原告系个体工商户。

原告绥宁县某电站诉称,首先,原告于2003年修建,2004年11月正式并网发电,系依法经政府相关部门批准,由私人投资修建、经营的合法电站,其所属河从未经政府相关部门规划、建设运营、公告、备案过任何港口,根本不存在《中华人民共和国港口法》定义的“港口”,也不存在港口区域的“港口岸线”。其次,被告行政征收主体资格不合法。综上,被告的行政征收决定主要证据不足,适用法律、法规错误,依法应当撤销。

原告在举证期限内提交了以下证据: 1、原告营业执照和组织机构代码证,证明原告主体资格。 2、征收决定,证明被告作出被诉具体行政行为。 3、行政复议决定书,证明征收决定经绥宁县交通局复议。

被告绥宁县地方海事处辩称,首先,被告是绥宁县人民政府根据《港口法》及《湖南省实施﹤港口法﹥办法》的相关规定,按照法定程序设立的专门港口行政管理部门,是依法征收包括岸线使用费在内的港口行政事业性规费的港口管理机构,具有合法的行政征收主体资格;其次,绥宁县人民政府依照《港口法》授权性规定,于2012年12月5日行文划定“港口区域”的文件,于2013年1月24日在县政府门户网站公布,已履行了告知义务;再次,原告所在地是否存在港口,由法律界定,原告电站闸坝本身就属于占用港口岸线的“生产经营设施”。因此原告应当履行缴费义务。

经庭审质证,对证据作如下确认:

原告提供的1、2、3号证据,被告对证据真实性没有异议,本院认为原告的1号证据证明了原告的主体资格,2号证据证明了被告作出具体行政行为存在的事实,3号证据证明具体行政行为经绥宁县交通局复议维持的事实,上述证据客观真实,均予以采信。

被告的1、2、3、4、5、6、7、8号证据,原告对证据真实性没有异议,但提出原告电站所在河不存在《港口法》所定义的“港口”,因此上述证据不具合法性和关联性,本院认为被告的1、2号证据证明被告作出具体行政行为,但其合法性正是本案审查的内容,不能作为被诉具体行政行为合法的依据。3号证据是催办行政许可事项的通知,与本案不具关联性,不作为本案依据。4号证据证明被诉具体行政行为经过复议维持的事实,予以采信。5号证据中文件是被诉具体行政行为作出以后下发的,不能作为本案证据使用,其他部分证明被告依照相关文件规定成立。6号证据证明县政府发文划定港口区域的事实。7号证据证明岸线使用费的征收标准。8号证据不能证明本案事实,不予采信。9号证据客观真实,予以采信。

根据采信的证据确认以下事实:

原告绥宁县某电站系家庭经营的个体工商户,2003年开始修建,成立于2004年8月5日,同年11月正式并网发电。2012年9月3日,绥宁县机构编制委员会办公室下发文件,批复同意绥宁县交通运输局组建绥宁县地方海事处,为副科级事业单位,并核定全额拨款事业编制人员10名,由绥宁县交通运输局管理。2012年12月5日,绥宁县人民政府下发文件,决定对全县港口区域进行划定,原告绥宁县某电站位于该文件划定的党坪港口区域。2013年7月16日,被告向原告送达征收电站闸坝岸线使用费的通知,要求原告按每月1500元的标准缴纳岸线使用费,原告未缴纳。2013年12月12日,被告根据《湖南省实施﹤中华人民共和国港口法﹥办法》第九条第二款、第三十五条第一款的规定,对原告作出征收岸线使用费决定,对原告征收自2013年1月1日起至2013年12月31日期间全年岸线使用费18000元。原告不服,向绥宁县交通运输局申请行政复议,该局于2014年2月24日作出行政复议决定书,维持被告作出的征收决定。原告遂向本院提起行政诉讼,请求撤销被告作出的征收决定。

裁判分析过程

本院认为,人民法院审理行政案件,对具体行政行为的合法性进行审查,本案被诉具体行政行为是被告绥宁县地方海事处对原告绥宁县某电站作出的征收决定。

根据《湖南省实施﹤中华人民共和国港口法﹥办法》第九条第二款“港口岸线使用人应当向港口管理机构缴纳港口岸线使用费”的规定。有权征收岸线使用费的应是港口管理机构。本案被告作为绥宁县运输交通局管理的下辖事业单位,在无法律、法规明确授权的前提下,依法当然不具有行政征收权,因此被告不具有本案行政执法主体资格,其作出征收决定系超越职权,依法应当撤销。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第4目之规定,判决如下:

裁判结果

一、撤销被告绥宁县地方海事处对原告绥宁县某电站作出的征收决定。

本案诉讼费50元,由被告承担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。

文尾

审判长  向新元

审判员  贺良国

审判员  杨耀平

二〇一四年六月十日

书记员  罗 涛

附件

附相关法律条文:

《中华人民共和国行政诉讼法》

第五十四条人民法院经过审理,根据不同情况,分别作出以下判决:

……

(二)具体行政行为有下列情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告作出具体行政行为:

……… 4.超越职权的:

………

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第五十四条第(二)项第四目

《湖南省实施﹤中华人民共和国港口法﹥办法》

第九条第二款