网站地图 / 交通行政征收

张燕华与佛山市交通运输局、佛山市路桥建设有限公司交通运输行政管理(交通):其他(交通)一审行政判决书

结案日期:2016年11月17日 案由:交通行政征收 公路行政征收 当事人:佛山市路桥建设有限公司 佛山市交通运输局 张燕华 案号:(2016)粤0606行初373号 经办法院:广东省佛山市顺德区人民法院

当事人信息

原告张燕华,女,汉族,1960年9月30日出生,住广东省佛山市顺德区,

被告佛山市交通运输局,住所地广东省佛山市禅城区人民西路14号。

法定代表人高荣堂,局长。

行政负责人马永华,该局副局长。

委托代理人陈果,佛山市交通运输局工作人员。

委托代理人吴斌,广东新健达律师事务所律师。

被告佛山市路桥建设有限公司,住所地广东省佛陈路绀现村路段88号。

法定代表人刘红林,董事长。

委托代理人吕锦标,佛山市路桥建设有限公司副总经理。

委托代理人吴斌,广东新健达律师事务所律师。

诉讼记录

原告张燕华不服被告佛山市交通运输局(以下简称市交通局)、佛山市路桥建设有限公司(以下简称市路桥公司)行政征收纠纷一案,原告于2016年6月15日向本院提起诉讼。本院于次日受理后,向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016年8月1日公开开庭审理了本案。原告张燕华,被告市交通局的行政负责人马永华及委托代理人陈果,被告市路桥公司的委托代理人吕锦标,两被告的共同委托代理人吴斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原告诉称,2015年12月17日,原告接到短信通知到被告市交通局指定车辆通行费(年费)征收单位被告市路桥公司缴纳2015年车辆通行费(年费)。该征收单位共收取原告车辆通行费(年费)共2730元人民币及滞纳金2240元人民币。原告对被告市交通局收取滞纳金不服,因为其所称的滞纳金无法可依,其性质实为罚款。而被告市交通局收取罚款没有依据《行政处罚法》进行处罚,更没有履行告知的法定义务。

为保护原告的合法权益,原告提起行政诉讼,请求:确认被告征收车辆通行费(年费)多收滞纳金(票据单号为HC07878289)的行为违法。

原告向本院提供如下证据: 1.原告的身份证(原件1份),被告佛山市路桥建设有限公司的注册工商登记信息,原告、被告电话联系表(复印件各1份),用以证明原告、被告诉讼主体资格。 2.广东省车辆通行费(年费)专用票据(单号为HC07878289,原件1份),用以证明两被告收取原告年费及滞纳金。 3.佛山市人民政府文件佛府[2009]77号《关于修改〈佛山市道路桥梁车辆通行费年(次)票征收管理暂行办法〉的决定》、《佛山市道路桥梁车辆通行费年(次)票征收管理暂行办法》(复印件各1份),用以证明年票的费用被告市路桥公司可以收取,但是被告市交通局无权收取滞纳金。

被告市交通辩称,一、被告市交通局并非征收年票及滞纳金的主体。

根据《佛山市道路桥梁车辆通行费年(次)票征收管理暂行办法》(佛府[2006]19号)第三条“佛山市交通局是全市车辆通行费年(次)票征收管理的行政主管部门……”、第四条“车辆通行年票费由市路桥建设有限公司组织征收……”的规定,被告市交通局在年票征收管理过程中,仅为行政主管部门,不负责组织征收年票,原告要求被告市交通局承担相应责任,主体错误。

二、原告具有依法缴纳年票费及滞纳金的义务,征收主体具有依法征收原告年票费及滞纳金的权力。

依照《佛山市道路桥梁车辆通行费年(次)票征收管理暂行办法》第二条“在佛山市辖区内登记上牌的机动车辆(以下简称本籍车辆)以及长期(指连续滞留时间在3个月以上,下同)在佛山市辖区内道路上行驶的非本市籍车牌的外地车辆(以下简称外籍车辆)应当按规定缴纳年票;其他临时出入佛山市辖区内道路行驶的外籍车辆缴交次票”、第十八条“本市籍车辆不按规定缴纳车辆通行年票费的,除滞留车辆和责令其补缴外,并从应缴日起按日加收应缴费额2‰的滞纳金”的规定,原告具有缴纳年票费用的义务。在本案中,原告逾期缴纳年票费,依法应当缴纳滞纳金。

综上所述,被告市交通局并非征收年票及滞纳金的主体,原告要求确认的行为并非被告市交通局实施,且征收主体收取滞纳金的行为符合法律法规规定。原告的诉讼请求并无任何事实与法律依据,请求法院依法全部予以驳回。

被告市交通局向本院提供如下证据:

市交通局的组织机构代码证(复印件1份),用以证明被告市交通局的主体资格情况。

被告市交通局向本院提供如下文件依据:

《佛山市道路桥梁车辆通行费年(次)票征收管理暂行办法》(由佛山市人民政府制定、发布),用以证明依照规定,征收年票及滞纳金的主体为被告市路桥公司,被告市交通局仅为行政主管部门,并不负责具体征收工作。

被告市路桥公司辩称,一、被告市路桥公司是征收年票及滞纳金的合法主体。

根据《佛山市道路桥梁车辆通行费年(次)票征收管理暂行办法》(佛府[2006]19号)第四条“车辆通行年票费由市路桥建设有限公司组织征收……”的规定,被告市路桥公司在年票征收管理过程中,根据规范性文件的授权负责组织征收年票及滞纳金,具有主体资格。

二、原告具有依法缴纳年票费及滞纳金的义务,被告市路桥公司具有依法征收原告年票费及滞纳金的权力。

依照《佛山市道路桥梁车辆通行费年(次)票征收管理暂行办法》第二条“在佛山市辖区内登记上牌的机动车辆(以下简称本籍车辆)以及长期(指连续滞留时间在3个月以上,下同)在佛山市辖区内道路上行驶的非本市籍车牌的外地车辆(以下简称外籍车辆)应当按规定缴纳年票;其他临时出入佛山市辖区内道路行驶的外籍车辆缴交次票”、第十八条“本市籍车辆不按规定缴纳车辆通行年票费的,除滞留车辆和责令其补缴外,并从应缴日起按日加收应缴费额2‰的滞纳金”的规定,原告具有缴纳年票费用的义务。在本案中,原告逾期缴纳年票费,依法应当缴纳滞纳金。在原告不履行法定义务的情况下,被告市路桥公司有权依照前述第十八条规定采取加收滞纳金的执行方式。

综上所述,被告市路桥公司依照法律法规等规定,具备征收年票及滞纳金的主体资格,收取滞纳金的行为符合法律法规规定。原告的诉讼请求并无任何事实与法律依据,请求法院依法全部予以驳回。

被告市路桥公司向本院提供如下证据: 1.《关于征收2013年度机动车辆路桥通行费年票的通告》、《关于征收2014年度机动车辆路桥通行费年票的通告》、《关于征收2015年度机动车辆路桥通行费年票的通告》(原件各1份),用以证明被告市路桥公司征收年票费用的事实依据,依照法律、法规、文件确定的职权,被告市路桥公司与交通行政主管部门联合发布通告,规定了机动车车主缴交年票费用的依据、起止日期和费用标准、逾期缴纳年票费用的滞纳金责任。 2.广东省收费许可证(原件1份),用以证明被告市路桥公司持有征收年票费用的收费许可证。

被告市路桥公司向本院提供如下法规、文件依据: 1.《收费公路管理条例》(由国务院制定、发布),用以证明被告市路桥公司收取车辆通行费的法律依据。 2.《广东省公路条例》(由广东省人大常委会制定、发布),用以证明被告市路桥公司征收年费费用的法律依据,该条例第三十四条第二款规定,经省人民政府批准,可在一定区域内实行车辆通行费年票制。 3.粤价函[2012]1513号《省物价局、省交通运输厅关于佛山市继续试行车辆通行费年票制有关问题的复函》,用以证明经省人民政府同意,省物价局、省交通运输厅就佛山市继续试行车辆通行费年票制给佛山市的批复文件。 4.粤交费函[2014]2413号《广东省交通运输厅、广东省发展改革委关于佛山市继续试行车辆通行费年票制有关问题的复函》,用以证明经省人民政府同意,省交通运输厅、省发改委就佛山市继续试行车辆通行费年票制给佛山市的批复文件。 5.《关于修改〈佛山市道路桥梁车辆通行费年(次)票征收管理暂行办法〉的决定》(由佛山市人民政府制定、发布),用以证明被告市路桥公司征收年票费用及滞纳金的法律依据:1.路桥公司依法具有征收年票费用的职权,该办法第三条规定,征收车辆通行费年(次)票的具体工作,由佛山市路桥建设有限公司统一管理并组织实施,第四条规定,车辆通行年票费由市路桥建设有限公司组织征收;2.原告依法承担缴交年票费用的义务,该办法第二条规定,在佛山市辖区内登记上牌的机动车辆(以下简称本市籍车辆)以及长期(指连续滞留时间在3个月以上,下同)在佛山市辖区内道路上行驶的非本市籍车牌的外地车辆(以下简称外市籍车辆)应当按规定缴纳年票费,其他临时出入佛山市辖区内道路行驶的外市籍车辆缴交次票费;3.逾期缴纳年票费用的,需缴纳滞纳金,第十八条规定,本市籍车辆不按规定缴纳车辆通行年票费的,除滞留车辆和责令其补缴外,并从应缴日起按日加收应缴费额2‰的滞纳金。 6.《佛山市交通局道路桥梁车辆通行费年(次)票征收管理暂行办法实施细则》,用以证明年票的统缴期是每年4月30日前,逾期的可以依照规定可以加收千分之二的滞纳金。

经庭审质证,本院对以上证据作如下确认:

原告提供的证据1-2,证据真实、来源合法,与本案具有关联性,本院予以采纳。原告提供的证据3,属于文件。

被告市交通局提供的证据,证据真实,来源合法,与本案具有关联性,本院予以采纳。被告市交通局提供的文件依据,是否适用于本案,将在后文阐述。

被告市路桥公司提供的证据1-2,证据真实、来源合法,与本案具有关联性,本院予以采纳。被告市路桥公司提供的法规、文件依据,是否适用于本案,将在后文阐述。

经审理查明,被告市路桥公司、交通运输局分别于2012年12月31日、2013年12月31日、2014年12月30日发出通告,要求凡佛山市籍的汽车(包括正三轮机动车)、摩托车以及长期在佛山市辖区内行驶的外市籍汽车(年票互认城市车辆除外)的车主在统缴期内到年票征收点办理下一年度的年票缴费手续,2013年度、2014年度、2015年度佛山市籍机动车辆年票统缴期分别是自2013年1月4日起至2013年4月30日止、2014年1月2日起至2014年4月30日止、2015年1月4日起至2015年4月30日止。原告张燕华是佛山市籍客车车主,于2015年12月17日向被告市路桥公司缴纳了2013年度的客车年票910元及滞纳金910元。被告市路桥公司向原告出具了广东省车辆通行费(年费)专用票据(单号为HC07878289)。原告对两被告要求其缴交路桥通行费年票的滞纳金不服,向本院提起行政诉讼。

另查明,2009年6月23日,佛山市人民政府作出佛府[2009]77号《关于修改〈佛山市道路桥梁车辆通行费年(次)票征收管理暂行办法〉的决定》,决定对《佛山市道路桥梁车辆通行费年(次)票征收管理暂行办法》作部分修改并予以公布,自2009年7月1日起施行。根据该《决定》第三条第一款的规定,被告市交通局是全市车辆通行费年(次)票征收管理的行政主管部门,征收车辆通行费年(次)票的具体工作,由被告市路桥公司统一管理并组织实施。经省人民政府同意,广东省物价局、广东省交通运输厅于2012年12月29日向佛山市人民政府作出粤价函[2012]1513号《广东省物价局、广东省交通运输厅关于佛山市继续试行车辆通行费年票制有关问题的复函》,同意佛山市继续试行车辆通行费年票制,试行期至2014年12月31日止,并同意佛山市自2013年1月1日起调整车辆通行费年票收费标准(调整后的年票收费标准见附件,根据该标准,7座以下客车的收费标准是910元)。经省人民政府同意,广东省交通运输厅、广东省发展改革委员会于2014年12月29日向佛山市人民政府作出粤交费函[2014]2413号《广东省交通运输厅、广东省发展改革委关于佛山市继续试行车辆通行费年票制有关问题的复函》,同意试行期截至2016年12月31日止,并同意佛山市自2015年1月1日起调整车辆通行费年票收费标准(调整后的年票收费标准见附件,根据该标准,7座以下客车的收费标准是910元)。

裁判分析过程

本院认为,根据《收费公路管理条例》第十一条第一款“建设和管理政府还贷公路,应当按照政事分开的原则,依法设立专门的不以营利为目的的法人组织”及2009年7月1日起施行的佛府[2009]77号《关于修改〈佛山市道路桥梁车辆通行费年(次)票征收管理暂行办法〉的决定》第三条第一款中“佛山市交通运输局是全市车辆通行费年(次)票征收管理的行政主管部门。征收车辆通行费年(次)票的具体工作,由佛山市路桥建设有限公司统一管理并组织实施”的规定,结合《关于征收2013年度机动车辆路桥通行费年票的通告》、《关于征收2014年度机动车辆路桥通行费年票的通告》、《关于征收2015年度机动车辆路桥通行费年票的通告》等证据,被告市交通局作为佛山市辖区内车辆通行费年(次)票征收管理部门,被告市路桥公司作为统一管理并组织实施征收车辆通行费年(次)票的授权组织,两被告具有征收辖区内车辆通行年(次)票的行政职权。原告作为佛山市籍客车车主,对两被告征收车辆通行费年票的行为不服有权提起行政诉讼。

本案的争议焦点两被告向原告征收车辆通行费年票的滞纳金的行为是否合法,原告的诉讼请求应否得到支持。

根据《广东省公路条例》第三十四条“省人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路,可以实行统一管理、统一贷款、统一还款。经省人民政府批准,可在一定区域内实行车辆通行费年票制”的规定,佛山市政府经省人民政府批准,决定在佛山市范围内试行车辆通行费年票制,并作出佛府[2009]77号文决定对《佛山市道路桥梁车辆通行费年(次)票征收管理暂行办法》作部分修改并予以了公布。该《办法》是对道路桥梁车辆通行费年(次)票征收问题进行调整的专门性规范性文件,与上位法并未抵触,在佛山市范围内应予适用。原告作为佛山市籍客车车主,根据佛府[2009]77号《关于修改〈佛山市道路桥梁车辆通行费年(次)票征收管理暂行办法〉的决定》第二条第二款“在佛山市辖区内登记上牌的机动车辆(以下简称本市籍车辆)以及长期(指连续滞留时间在3个月以上,下同)在佛山市辖区内道路上行驶的非本市籍车牌的外地车辆(以下简称外市籍车辆)应当按规定缴纳年票费;其他临时出入佛山市辖区内道路行驶的外市籍车辆缴交次票费”、第十八条“本市籍车辆不按规定缴纳车辆通行年票费的,除滞留车辆和滞留其补缴外,并从应缴日起按日加收应缴费额2‰的滞纳金。对拒不按规定缴纳车辆通行年票费的,市路桥建设有限公司可通过法律渠道追讨”的规定,具有依法缴交车辆通行费年票及逾期缴纳的相应滞纳金的义务,两被告于2015年12月17日向原告征收2013年度的车辆通行费年票910元及滞纳金910元,符合上述法规、规范性文件的规定。据此,原告请求确认被告征收车辆通行费(年费)多收滞纳金(票据单号为HC07878289)的行为违法,无事实和法律依据,本院不予支持。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:

裁判结果

驳回原告张燕华的诉讼请求。

本案受理费人民币50元,由原告张燕华负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交上诉状副本,上诉于广东省佛山市中级人民法院。

文尾

审 判 长  刘晓霞

人民陪审员  周信桐

人民陪审员  李海霞

二〇一六年十一月十七日

书 记 员  许海霞

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十九条

《广东省公路条例》

第三十四条

《收费公路管理条例》

第十一条第一款