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陈根明、叶县国土资源局资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政裁定书

结案日期:2017年10月25日 案由:卫生行政登记 地矿行政登记 土地行政登记 文化行政登记 新闻出版行政登记 当事人:叶县国土资源局 叶县廉村镇卫生院 陈根明 案号:(2017)豫04行终133号 经办法院:河南省平顶山市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)陈根明,男,1958年7月15日生,汉族,住河南省叶县。

委托代理人赵忠义,叶县“148”法律服务所法律工作者。

被上诉人(原审被告)叶县国土资源局,住所地河南省叶县新文化路东段。统一社会信用代码:114104220054827159。

法定代表人何红伟,局长。

委托代理人孟晓华,叶县国土资源局法规股股长。

委托代理人赵国荣,叶县国土资源局地籍股股长。

被上诉人(原审第三人)叶县廉村镇卫生院,住所地河南省叶县廉村镇廉村村。统一社会信用代码:1241042205598668X6。

法定代表人罗建林,院长。

委托代理人王俊晓,女,1976年11月30日生,汉族,住河南省叶县,系叶县廉村镇卫生院副院长。

诉讼记录

上诉人陈根明因土地行政登记一案,不服河南省舞钢市人民法院(2017)豫0481行初25号行政裁定,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人陈根明及其委托代理人赵忠义,被上诉人叶县国土资源局的负责人庞明及其法定代表人何红伟的委托代理人孟晓华、赵国荣,第三人叶县廉村镇卫生院法定代表人罗建林及其委托代理人王俊晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

被诉行政行为:2000年5月8日,叶县人民政府为叶县廉村乡颁发叶国用(2000)字第0815A01号国有土地使用证,土地使用者为叶县廉村乡卫生院,地址为叶县廉村乡廉村街叶廉公路南侧,用途为医疗综合用地,北至叶廉公路,东至烟站,南至本村五组居民区,西至本村五组居民区。用地面积陆仟肆佰贰拾点肆玖平方米,建筑占地为壹仟伍佰叁拾贰点陆平方米。

原审法院经审理查明:2000年5月8日,叶县人民政府为叶县廉村乡颁发叶国用(2000)字第0815A01号国有土地使用证。2002年11月8日,原告陈根明向叶县人民法院提起行政诉讼,请求撤销该证,并判决叶县人民政府和叶县廉村乡卫生院赔偿给原告造成的经济损失。叶县人民法院于2002年12月29日做出(2003)叶行初字第02号行政裁定书,驳回原告陈根明的起诉。后陈根明因不服叶县政府2000年5月8日为叶县廉村卫生院颁发叶国用(2000)字第0815A01号国有土地使用证,向平顶山市人民政府提出行政复议申请,平顶山市人民政府法制办公室于2003年1月23日做出不予受理通知书,认为已超出复议期限,决定不予受理。现原告再次提起行政诉讼,要求依法撤销叶县人民政府为第三人叶县廉村乡卫生院颁发的叶国用(2000)字第0815A01号国有土地使用证。

原审法院认为:当事人应当在法定期间内合法行使自己的诉讼权利。《中华人民共和国行政复议法》第十九条规定,法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的,行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的,公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内,依法向人民法院提起行政诉讼。平顶山市人民政府于2003年1月23日做出不予受理通知书,原告陈根明应当于接到该通知书15日内向人民法院提起行政诉讼。原告的起诉超过法定期限且无正当理由,依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条,最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第(二)项之规定,裁定驳回原告陈根明的起诉。

上诉人陈根明上诉称,1951年,叶县人民政府为上诉人父亲陈凤林颁发了涉案土地的土地房产使用证,上诉人及其家人一直在该宅基地居住,且只有这一处宅基地。2000年5月8日,叶县人民政府在没有给上诉人安置住房并做出相应补偿情况下,在上诉人家土地使用证内又重复给叶县廉村乡卫生院颁发了叶国用(2000)字第0815A01号国有土地使用证。上诉人不服向叶县人民法院提起行政诉讼,叶县人民法院做出(2003)叶行初字第02号行政裁定书,认为应当先向有关部门申请复议,驳回上诉人的起诉。为此上诉人向平顶山市人民政府提出行政复议申请,平顶山市人民政府法制办公室于2003年1月23日做出不予受理通知书。无奈上诉人开始上访至今,上诉人从信访部门得知,走行政诉讼用法律保护上诉人的合法权益。上诉人于2017年7月5日再次提起行政诉讼,按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定,因不动产提起诉讼的案件,自行政行为做出之日起超过二十年,人民法院不予受理。上诉人向法院提起行政诉讼并没有超过二十年,因此原审裁定适用法律错误。请求:一、撤销河南省舞钢市人民法院作出的(2017)豫0481行初25号行政裁定;二、撤销叶县人民政府于2000年5月8日为叶县廉村卫生院颁发的叶国用(2000)字第0815A01号国有土地使用证;三、一、二审诉讼费由被上诉人承担。

被上诉人叶县国土资源局辩称,原审法院裁定认定事实清楚,适用法律正确。上诉人在收到复议机关不予受理决定后十四年多才提起行政诉讼,超过了起诉期限。请求驳回上诉人的上诉请求。

被上诉人叶县廉村镇卫生院答辩意见同叶县国土资源局意见。

二审经审理查明的事实与原审裁定认定的事实相一致,本院予以确认。

裁判分析过程

本院认为,《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定:“行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的,适用前款规定。”本案,上诉人陈根明于2003年收到复议机关不予受理通知书后,直至2017年7月5日才向河南省舞钢市人民法院再次提起本案行政诉讼,明显超过法定起诉期限。关于上诉人陈根明上诉称其起诉没有超过二十年期限的意见,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定:“因不动产提起诉讼的案件自行政行为做出之日起超过二十年,……人民法院不予受理。”该法律规定是指行政行为利害关系人在不知道行政行为内容情况下的最长起诉期限。本案,上诉人陈根明于2002年、2003年向河南省叶县人民法院及平顶山市人民政府提起行政诉讼、行政复议时已知道本案被诉行政行为内容,其起诉超过了《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定的2年起诉期限。综上,原审裁定认定事实清楚,适用法律正确,审判程序合法,应予维持。上诉人陈根明的上诉理由不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判长  宋忠海

审 判员  赵 益

审 判员  李新保

二〇一七年十月二十五日

法官助理  李占永

书 记员  邱 博

附件

附:本判决适用的相关法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:

(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;

(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;

(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;

(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。

法条

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第四十一条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项第四十六条第二款