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张桂卿、姜佳颖城乡建设行政管理:城市规划管理(规划)二审行政裁定书

结案日期:2018年6月21日 案由:林业行政许可 新闻出版行政许可 文化行政许可 教育行政许可 司法行政行政许可 治安行政许可 当事人:许嘉 刘雁明 姜佳颖 祁鑫 (原审原告)丁春红 邵柏令 张德英 卢家作 (原审原告)岳丽萍 王韬 胡佳英 被告佳木斯市城乡规划局 于占海 王俭荣 张志权 王富荣 王树堂 付睿通 刘卫华 马英军 张凤华 付海君 祝守祥 于凤英 费莉苹 姜长青 郭文艺 刘淑清 曲敬东 (原审原告)魏志刚 张桂卿 李景红 于志峰 吴吉春 吴欣萍 郑丽雪 章翔 张锐 案号:(2017)黑08行终73号 经办法院:黑龙江省佳木斯市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)张桂卿,女,1940年6月9日出生,汉族,住佳木斯市前进区,原佳木斯市纺织大楼退休干部,

上诉人(原审原告)姜佳颖,女,1982年4月1日出生,汉族,佳木斯市发改委干部,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)胡佳英,女,1973年7月20日出生,汉族,中国建设银行佳木斯分行职员,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)郭文艺,女,1955年8月24日出生,汉族,原佳木斯市合成材料厂工人,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)张德英,女,1965年10月25日出生,汉族,原佳木斯市亚麻厂技术员,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)王树堂,男,1953年4月11日出生,汉族,个体户,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)祁鑫,男,1982年10月19日出生,汉族,佳木斯市润特科技公司技术员,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)卢家作,男,1951年9月5日出生,汉族,佳木斯市电机股份有限公司退休职员,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)于占海,男,1973年8月8日出生,汉族,黑龙江农副产品加工机械研究所高级工程师,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)刘雁明,男,1956年7月18日出生,汉族,佳木斯市职教集团退休职工,住佳木斯前进区,

上诉人(原审原告)刘卫华,女,1970年4月25日出生,汉族,黑龙江保康制药公司销售员,住佳木斯前进区,

上诉人(原审原告)于志峰,男,1965年9月24日出生,汉族,黑龙江天润建筑工程有限公司司机,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)费莉苹,女,1945年11月19日出生,汉族,佳木斯市政法委退休干部,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)付睿通,男,1989年3月18日出生,满族,个体户,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)付海君,女,1955年2月27日出生,汉族,佳木斯大学附属第一医院药剂师,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)王富荣,女,1960年6月22日出生,汉族,个体户,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)许嘉,男,1946年1月7日出生,汉族,佳木斯市安全局退休干部,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)马英军,男,1968年10月20日出生,汉族,个体户,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)刘淑清,女,1940年12月17日出生,汉族,佳木斯市司法局退休干部,住佳木斯前进区,

上诉人(原审原告)吴欣萍,女,1962年3月4日出生,汉族,佳木斯市林业局干部,住佳木斯前进区,

上诉人(原审原告)姜长青,男,1942年9月25日出生,汉族,中国工商银行佳木斯市分行退休干部,住佳木斯前进区,

上诉人(原审原告)张凤华,女,1949年4月30日出生,汉族,佳木斯市第十七小学退休教师,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)曲敬东,男,1969年6月22日出生,汉族,中国工商银行佳木斯市分行干部,住佳木斯前进区,

上诉人(原审原告)吴吉春,男,1961年12月10日出生,汉族,个体户,住佳木斯前进区,

上诉人(原审原告)于凤英,女,1940年9月4日出生,汉族,佳木斯市商贸局退休干部,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)王俭荣,男,1930年8月13日出生,汉族,佳木斯市文化局演艺公司退休演员,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)王韬,男,1984年11月6日出生,汉族,佳木斯市公安局干部,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)张锐,男,1972年11月4日出生,汉族,佳木斯市公安局干部,住佳木斯前进区,

上诉人(原审原告)张志权,男,1943年2月22日出生,汉族,佳木斯市群众艺术馆退休干部,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)郑丽雪,女,1962年2月5日出生,汉族,中国银行佳木斯市分行干部,住佳木斯前进区,

上诉人(原审原告)李景红,女,1977年1月18日出生,汉族,黑龙江农垦佳木斯学校教师,住佳木斯市前进区,

上诉人(原审原告)祝守祥,男,1943年11月26日出生,汉族,佳木斯市人防办退休干部,住佳木斯前进区,

上诉人(原审原告)章翔,男,1989年12月2日出生,汉族,黑龙江省莲江口监狱干部,住佳木斯前进区,

上诉人(原审原告)邵柏令,女,1975年12月14日出生,汉族,佳木斯市医保局干部,住佳木斯市前进区,

上诉人暨诉讼代表人(原审原告)魏志刚,男,1955年1月15日出生,汉族,佳木斯市教育研究院退休干部,住佳木斯市前进区市委26号楼1单元701室,身份证号230802195501150317。

上诉人暨诉讼代表人(原审原告)丁春红,女,1957年7月23日出生,汉族,原佳木斯市食品公司退休干部,住佳木斯市前进区市委26号楼4单元302室,身份证号230803195707230327。

上诉人暨诉讼代表人(原审原告)岳丽萍,女,1966年2月22日出生,汉族,住佳木斯前进区市委26号楼2单元202室,黑龙江省农垦科学院医院护士,身份证号230805196602221026。

被上诉人(原审被告)被告佳木斯市城乡规划局(以下简称佳木斯规划局),住所地佳木斯市郊区西长安路1588号。

法定代表人耿学松,局长。

委托代理人张大伟,副局长。

委托代理人唐亮,黑龙江君德律师事务所律师。

原审第三人佳木斯富信房地产开发有限公司(以下简称富信公司),住所地佳木斯市前进区保卫路0454街区营销中心。

法定代表人刘义平,董事长。

委托代理人林泓漪,该公司工作人员。

诉讼记录

上诉人张桂卿等37人因规划许可一案,不服佳木斯市郊区人民法院(2017)黑0811行初22号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。

案件基本情况

上诉人张桂卿等37人上诉称:一、一审判决认定事实不清和错误。被上诉人佳木斯规划局在原审第三人富信公司没有提供日照分析报告的情况下,为其颁发建字第230800201500096号建设工程规划许可证,属认定事实不清,证据不足。同时认定佳木斯市属于大城市是错误的。根据2014年10月29日施行的《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》的规定,佳木斯市属于中等城市,不是大城市,其在大寒日日照时数应≥3,并非是≥2。二、被上诉人佳木斯规划局为原审第三人富信公司颁发的建字第230800201500096号建设工程规划许可证程序违法。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十七条的规定,行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。被上诉人佳木斯规划局在作出案涉的行政许可前,没有告知上诉人享有听证的权利,属程序违法。三、一审判决适用法律错误。一审以被上诉人佳木斯规划局作出的行政行为对上诉人的合法权益没有产生影响为由,作出驳回诉讼请求的判决,属适用法律错误。综上,一审判决认定事实不清,证据不足,程序违法,适用法律错误,应予撤销。请求:一、撤销(2017)黑0811行初22号行政判决;二、撤销被上诉人佳木斯市规划局为原审第三人富信公司颁发的建字第230800201500096号建设工程规划许可证;三、裁决上诉人享有《城市居住区规划设计规范》规定的大寒日日照时数≥3的日照权利;四、裁决上诉人享有《城市居住区规划设计规范》规定的采光权利;五、要求被上诉人佳木斯规划局对上诉人进行行政赔偿。

被上诉人佳木斯规划局答辩称,原审判决认定事实清楚,证据充分,适用法律正确,请求维持原判。

原审第三人富信房公司未提出书面陈述意见。

经审理查明,第三人富信公司于2014年8月28日向被上诉人佳木斯规划局提交建设用地批准书、土地出让合同、房地产开发企业资质认定书、佳木斯市宾馆地块修建性详细规划、悉第日照分析报告等材料申请办理该宗地上0454街区&藏珑商住综合体项目规划许可证。佳木斯规划局经审查核实后,于2014年9月1日向富信公司颁发了建字230800201400050号规划许可证,因富信公司对建筑设计方案变更(局部用房调整),于2015年7月20日向佳木斯规划局申请微调。佳木斯规划局于2015年10月13日将建字230800201400050号规划许可证撤销,于2015年11月11日为富信公司颁发建字第230800201500096号、建字第230800201500097号建设工程规划许可证。原审原告张桂卿等39人对此不服,向原审法院提起行政诉讼。原审法院于2016年6月29日作出(2016)黑0811行初11号行政判决,张桂卿等39人不服,向本院提起上诉。本院于2017年1月27日作出(2016)黑08行终89号行政裁定,撤销原审法院(2016)黑0811行初11号行政判决,发回重审。原审法院重新审理后,于2017年9月20日作出(2017)黑0811行初22号行政判决,该判决首部所列原审原告为张桂卿等37人,另有两名原审原告撤回起诉。尾部合议庭成员署名与(2016)黑0811行初11号行政判决尾部合议庭成员署名有相同之处。

裁判分析过程

本院认为:《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定,县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。根据上述规定,被上诉人佳木斯规划局核发建筑工程规划许可证是其法定职责。第三人富信公司于2014年8月28日向佳木斯规划局提交建设用地批准书、土地出让合同、房地产开发企业资质认定书、佳木斯市宾馆地块修建性详细规划、悉第日照分析报告等材料申请办理该宗地上0454街区&藏珑商住综合体项目规划许可证,佳木斯规划局经审查核实后,于2014年9月1日为富信公司颁发了建字230800201400050号规划许可证。因富信公司对建筑设计方案变更(局部用房调整),于2015年7月20日向佳木斯规划局申请微调。佳木斯规划局于2015年10月13日将建字230800201400050号规划许可证撤销,于2015年11月11日为富信公司颁发建字第230800201500096号、建字第230800201500097号建设工程规划许可证,原审原告张桂卿等39人对此不服,向原审法院提起行政诉讼。原审法院于2016年6月29日作出(2016)黑0811行初11号行政判决,张桂卿等39人不服,向本院提起上诉。本院于2017年1月27日作出(2016)黑08行终89号行政裁定,撤销原审法院(2016)黑0811行初11号行政判决,发回重审。原审法院在重审时,应当重新组成合议庭,而重新组成合议庭成员中,仍有原合议庭成员参加,剥夺当事人的诉讼权利,可能会影响到当事人主张的利益得以实现的机会,属于严重违反法定程序,二审直接纠正,则会剥夺当事人的上诉利益,应当撤销原判,发回重审。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(四)项的规定,裁定如下:

裁判结果

一、撤销佳木斯市郊区人民法院(2017)黑0811行初22号行政判决;

二、发回佳木斯市郊区人民法院重审。

文尾

审判长  王庆健

审判员  石广玉

审判员  卢伟艳

二〇一八年六月二十一日

书记员  李春静

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(四)项