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邓传礼与泗县城乡规划局行政规划一审行政裁定书

结案日期:2016年7月25日 案由:内贸外贸行政规划 当事人:邓传礼 泗县城乡规划局 案号:(2016)皖1323行初13号 经办法院:安徽省灵璧县人民法院

当事人信息

原告:邓传礼,男,汉族,农民,住安徽省宿州市泗县。

委托代理人:杜柏飞,北京本录律师事务所律师。

被告:泗县城乡规划局,住所地泗县经济开发区住建大楼,组织机构代码69895866-6。

法定代表人:王勇,局长。

委托代理人:孙龙,安徽焕然律师事务所律师。

委托代理人:高琪森,泗县城乡规划局工作人员。

诉讼记录

原告邓传礼诉泗县规划局行政规划一案,经宿州市中级人民法院(2016)皖13行辖字第5号行政裁定书的裁定,指定我院管辖。本院受理后,由审判员马欣丽、潘树平,人民陪审员李景兰依法组成合议庭,于2016年4月15日公开开庭审理了本案。原告邓传礼及委托代理人杜柏飞;被告委托代理人高琪森、孙龙到庭参加诉讼,本案现已审理终结。

案件基本情况

原告邓传礼诉称,2015年8月,泗县城乡规划局作出《泗县城乡规划局限期拆除决定书》。被告作出的行政行为认定事实错误,程序违法,适用法律错误。原告房屋用地系集体土地,尚未划入城市规划区,被告无权作出限期拆除的行政行为,且该行政行为作出前未对原告的房屋进行调查,程序违法。原告房屋建设时,没有出台《城市规划法》与《城乡规划法》,所以被告作出处罚适用法律错误。因此,被告作出对原告房屋限期拆除的程序违法、适用法律不正确,请求法院判决撤销。

被告泗县城乡规划局辩称,邓传礼对泗县规划局作出的限期拆除决定书不服,已向泗县人民政府申请行政复议。现又向法院起诉,被告答辩如下:

根据1995-2010年《泗县县城总体规划》规定的规划区范围:泗城规划区北至新濉河、南至大路口乡七里沟、西部以三湾乡境内的几条机耕路和灌溉渠为界,规划区总面积为48.2平方公里。原告所建房屋位置属于规划区范围内。 2015年8月14日泗县大路口乡人民政府书面申请我局对邓传礼的房屋进行调查处理,我局于2015年8月16日即安排执法人员对邓传礼位于大路口乡的房屋进行调查,有现场检查笔录、房屋照片、房屋面积等证据支持,原告称未对申请人房屋进行调查即作出处理与事实不符。被告对原告的违法行为进行处理,是正确的,符合法定程序,请求法院予以维持。

经审理查明,2015年8月,泗县大路口乡人民政府向被告提出对邓传礼未能提供合法手续的房屋进行调查处理的请求。被告次日即进行立案调查取证工作,于2015年8月24日作出泗规拆决字[2015]第168号《限期拆除决定书》,当天即送达当事人,邓传礼不服,于2015年9月2日向泗县人民政府申请行政复议,复议机关于2015年10月25日作出泗规拆决字[2015]第168号《限期拆除决定书》的复议决定。复议申请人与被申请人均未提出上诉,复议决定书已发生法律效力。邓传礼于2015年11月6日向法院提起行政诉讼,要求撤销被诉行政行为。

裁判分析过程

本院认为:公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权向人民法院提起行政诉讼,也可以提出复议申请。本案中邓传礼对泗县城乡规划局作出的限期拆除房屋决定书不服,于2015年9月向泗县人民政府申请复议,复议机关于2015年10月25日作出复议决定,撤销了泗县城乡规划局作出的处罚决定。复议机关改变了原行政行为,行政机关原作出的行政行为不再具有法律效力。因此邓传礼不应就原行政行为向法院提起行政诉讼,应驳回其起诉。依照法释[2015]9号《最高人民法院关于〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第(十)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回邓传礼的起诉。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交副本,上诉于安徽省宿州市中级人民法院。

文尾

审 判 长  马欣丽

审 判 员  潘树平

人民陪审员  李景兰

二〇一六年七月二十五日

书 记 员  彭梦君

附件

附法律条文:

关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一,已经立案的,应当驳回起诉:

不符合行政诉讼第四十九条规定的;

超过法定起诉期限且无正当理由的;

错列被告且拒绝变更的;

未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;

未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;

重复起诉的;

撤回起诉后无正当理由再行起诉的;

行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;

诉讼标的已为生效裁判所羁束的;

不符合其他法定起诉条件的。

人民法院经过阅卷、调查和询问当事人,认为不需要开庭审理的,可以迳行裁定驳回起诉。

法条

《最高人民法院关于〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第(十)项