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邱保权与工信部一审行政裁定书

结案日期:2017年9月12日 案由:盐业行政复议 信息电讯行政复议 当事人:邱保权 中华人民共和国工业和信息化部 案号:(2017)京01行初453号 经办法院:北京市第一中级人民法院

当事人信息

原告邱保权,男,1968年7月25日出生,户籍所在地河北省唐山市。

被告中华人民共和国工业和信息化部,住所地北京市西城区西长安街13号。

法定代表人苗圩,部长。

委托代理人祁锋,中华人民共和国工业和信息化部工作人员。

委托代理人马慧琴,北京市华城律师事务所律师。

诉讼记录

原告邱保权诉被告中华人民共和国工业和信息化部(以下简称工信部)未依法履行举报查处法定职责及行政复议一案,于2017年4月20日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后,在法定期限内向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭,于同年6月28日公开开庭审理了本案。原告邱保权,被告工信部的委托代理人祁锋、马慧琴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原告邱保权诉称:原告因与中国联通公司唐山市分公司“小灵通”通信纠纷中发现该公司存在违反信部无(2009)11号《关于1900-1920MHz频率无线接入系统相关事宜通知》,违法使用1900-1920MHz频率无线接入系统的行为。原告于2015年9月16日向工信部无线电管理局寄发了要求对中国联通公司唐山市分公司进行立案查处的实名举报信及部分证据。被告作为对违规使用1900-1920MHz频段的电台进行查处的执法主体,本应及时主动履行立案查处的监管职能,纠正和处理电信企业的违法行为,却始终放弃本身职责。原告认为被申请人国家无线电管理局不履行法定职责,于同年12月3日向被告寄送行政复议申请。后根据补正通知,又于同年12月18日递交补正材料,将被申请人由国家无线电管理局修改为工信部。被告于2017年4月6日作出工信复驳字(2015)第203号《驳回行政复议申请决定书》(以下简称被诉复议决定),认为被申请人工信部已履行法定职责,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项规定,驳回其行政复议申请。同年4月11日收到被告邮寄的被诉复议决定。被告作出该复议决定亦超出法定复议期限。综上,请求法院依法撤销被诉复议决定;判令被告依法履行对原告举报事项查处的法定职责;判令被告承担本案的一切诉讼费。

被告工信部辩称:一、被告就原告举报已作出回复,履行了法定职责。二、被诉复议决定程序合法,认定事实清楚,适用法律正确,并无不当。请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。

裁判分析过程

本院认为:

鉴于工信部无线电管理局系被告内设机构,原告称其向该局提出举报,要求其履行相关查处职责,应当视为向被告提出的申请。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项,当事人提起行政诉讼,应当属于人民法院受案范围。《中华人民共和国电信条例》第三条规定,国务院信息产业主管部门依照本条例的规定对全国电信业实施监督管理。省、自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下,依照本条例的规定对本行政区域内的电信业实施监督管理。又《设置使用微波接力通信台站管理规定》第五条规定,设置、使用对境外及港澳台地区通信的微波接力通信台站;设置、使用跨省(自治区、直辖市)通信的微波接力通信台站;中央国家机关(含其在京直属单位)设置、使用的微波接力通信台站;在3400-7125MHz频段内设置、使用的微波接力通信台站,由国家无线电管理委员会办公室审批。同时,第六条规定,除上述以外的省内通信的微波接力通信台站,由台站所在省(自治区、直辖市)无线电管理委员会办公室审批,并报国家无线电管理委员会办公室备案。根据以上规定,原告举报的涉案公司所使用的1900-1920MHz频段审批权限并不在被告。被告不具有针对违法使用此频段行为直接进行查处的职责。故,原告提起本案诉讼,不属于行政诉讼受案范围,本院应予驳回。其针对被诉复议决定之起诉,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条之规定,本院一并予以驳回。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项、第七十九条,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项、第(十)项的规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告邱保权的起诉。

预交的案件受理费50元,自本裁定生效后退还原告邱保权。

如不服本裁定,各方当事人可于裁定书送达之日起10日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于北京市高级人民法院。

文尾

审 判 长  何君慧

代理审判员  肖玲玲

人民陪审员  张中

二〇一七年九月十二日

法 官助理  李赟乐

书 记 员  李丽

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第七十九条第四十九条第(四)项

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第一款第(十)项第三条第一款第(一)项

《中华人民共和国电信条例》

第三条