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原告兰州铁路局与被告甘谷县人民政府土地行政登记一审判决书

结案日期:2015年1月6日 案由:人民政府行政登记 铁路行政登记 当事人:兰州铁路局 甘谷县人民政府 案号:(2014)天行初字第3号 经办法院:甘肃省天水市中级人民法院

当事人信息

原告兰州铁路局,住所地兰州市城关区和政路156号。

法定代表人王峰,该局局长。

委托代理人赵银龙,该局法律顾问。

委托代理人杨继孝,男,该局职工。

被告甘谷县人民政府,住所地甘谷县大像山镇冀城中路东。

法定代表人申君明,该县县长。

委托代理人蒋建斌,男,甘谷县国土资源局副局长。

委托代理人陈占斌,男,该局职工。

第三人汪泉应,男,汉族,1964年4月28日生,住甘肃省甘谷县武家河乡吕家村汪家山10号(未到庭)。

诉讼记录

原告兰州铁路局因土地行政登记一案,不服甘谷县人民政府2013年12月9日给第三人汪泉应颁发的谷国用(2013)第0041号国有土地使用证,向本院提起诉讼。本院受理后,依法组成合议庭,于2014年11月12日公开开庭进行了审理。原告兰州铁路局的委托代理人赵银龙、杨继孝,被告甘谷县人民政府的委托代理人蒋建斌、陈占斌到庭参加了诉讼,第三人汪泉应经本院合法传唤未到庭参加诉讼。

案件基本情况

原告兰州铁路局诉称,1996年7月20日,甘谷县土地局依法给原告的下级单位原兰州铁路分局颁发了甘国用(1996)字第04号国有土地使用证,四至明确。2005年原兰州铁路分局撤销后,2007年12月,甘肃省国土资源厅在甘谷县土地局的配合协助下,进行了审查核实,并由省政府颁发了甘国用(2007)第0115号国有土地使用证。2014年3月,原告发现位于甘谷火车站货场东侧约4.2亩的铁路专用线用地被第三人汪泉应占用。由于第三人建筑严重违反铁路法,造成铁路运输安全重大隐患,兰州铁路局安监部门为此向第三人下发了立即整改通知。在请求甘谷县政府解决该违章建筑侵界违反安监规定过程中,原告得知被告于2013年给第三人颁发了谷国用(2013)第0041号国有土地使用证。上世纪50年代甘肃省人民政府向原告拨付给铁路用地,上世纪九十年代以来油墨厂始终与原告长期签订租赁合同,2007年省政府给原告颁发了国有土地使用证。原告认为被告给第三人颁证行为认定事实不清、程序违法,故诉请法院撤销被告给第三人颁发的国有土地使用证。

被告甘谷县人民政府答辩称,颁发谷国用(2013)第0041号国有土地使用证的认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律准确,请求法院驳回原告诉讼请求。

被告向法庭提交了以下证据:第一组证据:1.天水市城乡建设环境保护委员会关于甘谷油墨厂铁路专用线征地的通知,天市建第(1987)13号,证明该块土地依法报批;2.2014年3月31日,甘谷县新兴镇谢家村村委会证明;3.征地协议及赔付款票据。第二组证据:1.土地审批表;2.土地变更登记审批表。第三组证据:1.2004年10月22日由天水中院裁定甘谷油墨厂破产的裁定书;2.油墨厂土地评估变现,处置资产的附件;3.当时甘谷油墨厂生产用地的处置方案,油墨厂最后改制给了银科公司;4.油墨厂破产清算转账收据;5.甘肃省国土厅关于油墨厂土地资产处理的通知;6.国有土地使用权出让合同。第四组证据:1.资产转让和合同书;2.天水市国有建设用地使用权挂牌出让公告;3.土地登记审批资料。第五组证据:1.国家土地管理局关于对铁路用地登记颁证问题的复函、2.兰州铁路局借用铁路用地审批资料,3.对李西金的询问记录。第六组证据:1.复议决定书,城镇地籍调查规程和土地登记规则。

原告向法庭提交了三组证据。第一组证据:1.(2007)第0115号土地使用权证书及宗地图,2.上世纪五十年代兰州铁路局宗地图,3.1996年甘谷县政府颁发的甘国用(1996)字第04号土地使用证及宗地图。第二组证据:1.兰州铁路局借用铁路用地审批表;2.兰州铁路局临时使用铁路用地合同书。第三组证据汪泉应持有的土地使用证。第四组证据:1.市政府的复议决定;2.市中级法院的上一次的行政裁定书。

第三人未到庭、未提交证据。

经庭审质证,原告对被告提交的第一组、第二组、第三组、第四组、第五组证据认为与本案不具有关联性、不予认可;第六组证据认可。被告对原告提交的第一组证据中,1、3号证据(2007年和1996年的土地证)真实性认可、合法性不予认可;2号证据真实性无法认可。对其他证据无意见。

本院对双方提交的证据作如下确认:对被告提交的第一组证据中所征地是否包含本案争议的4.22亩双方持有异议,无法确认是否包含本案中争议的4.22亩,不予采信。对被告提交的其他证据具有真实性、合法性、关联性,予以采信。对原告提交的证据中上世纪五十年代兰州铁路局宗地图因仅提交了复印件,不予采信,对其他证据具有真实性、合法性、关联性,予以采信。

经审理查明:1987年甘谷县政府经天水市城乡建设环境保护委员会批准,征地8.22亩作为甘谷油墨厂铁路专用线建设用地,1999年2月20日甘谷县人民政府给甘谷油墨厂颁发了甘国用(1999)字第D1610-184号国有土地使用证,使用面积5480平方米,土地用途为铁路专用线。2004年12月22日本院裁定甘谷油墨厂破产。2007年县政府将该地出让给甘肃盈科化工有限公司并办理了甘国用(2007)第121号国有土地使用证,记载使用面积5684.8平方米;2010年7月5日,甘肃盈科化工有限公司将该地转让给甘谷县城市建设投融资公司,2012年7月4日甘谷县国土局委托天水市国土资源交易中心将该地块挂牌出让,本案第三人汪泉应以256万元的出让价取得该地块,并于2013年12月9日办理了谷国用(2013)第0041号土地使用证,使用面积5686.29平方米,用途为仓储用地。

另查明,1993年-2001年甘谷油墨厂一直和兰州铁路分局签订《临时使用铁路用地合同书》,有偿使用面积为2845平方米,逐年签订合同并交纳土地管理费。1996年7月20日,甘谷县政府给原兰州铁路分局颁发了甘国用(1996)字第04号国有土地使用证,用地面积246614平方米。2005年原兰州铁路分局撤销后,2007年12月19日,甘肃省政府给兰州铁路局颁发了甘国用(2007)第0115号国有土地使用证,使用面积257673.6平方米。经庭审质证,双方当事人认可省政府颁发给兰州铁路局的甘国用(2007)第0115号土地证和甘谷县政府颁发给本案第三人汪泉应的谷国用(2013)第0041号土地使用证将争议的4.22亩土地重复登记。

裁判分析过程

本院认为,根据《土地管理法》相关规定,被告具有颁发国有土地使用证的法定职责。被告作为土地登记机关,应当严格根据《土地管理法》、《土地登记规则》等规定颁发国有土地使用证,本案中因被告审查不严,致使原告和第三人的土地使用证对4.22亩土地重复登记,因此,被告给第三人颁发的谷国用(2013)第0041号土地使用证认定事实不清、证据不足、违反法定程序。经本院审判委员会讨论决定,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条(二)项l、3目、《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定,判决如下:

裁判结果

撤销被告甘谷县人民政府2013年12月9日给第三人汪泉应颁发的谷国用(2013)第0041号国有土地使用证。

案件受理费50元,由被告甘谷县人民政府负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于甘肃省高级人民法院。

文尾

审 判 长  杨江龙

代理审判员  高学峰

代理审判员  曹小龙

二〇一五年一月六日

书 记 员  王 静

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第五十四条第(二)项第三目

《诉讼费用交纳办法》

第二十九条第一款