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杭州萧山铠翔机械有限公司与杭州市萧山区人民政府城厢街道办事处、杭州市萧山区人民政府、杭州市萧山区人民政府不履行法定职责土地行政复议二审行政裁定书

结案日期:2018年11月1日 案由:新闻出版行政批准 文化行政批准 人民政府行政批准 当事人:杭州市萧山区人民政府城厢街道办事处 杭州市萧山区人民政府 杭州萧山铠翔机械有限公司 案号:(2018)浙01行终803号 经办法院:浙江省杭州市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)杭州萧山铠翔机械有限公司,住所地杭州市萧山区城厢街道湖头陈社区。

法定代表人陈柏林,该公司总经理。

委托代理人周宁泽,北京泰维律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)杭州市萧山区人民政府城厢街道办事处,住所地杭州市萧山区文化路181号。

法定代表人黄灿久,该街道办事处主任。

委托代理人杨国超,该街道办事处工作人员。

委托代理人徐狄卿,浙江法君律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)杭州市萧山区人民政府,住所地杭州市萧山区行政中心。

法定代表人王敏,该区政府区长。

委托代理人徐箴,该区政府工作人员。

委托代理人王蓉,浙江王建军律师事务所律师。

诉讼记录

上诉人杭州萧山铠翔机械有限公司因与杭州市萧山区人民政府城厢街道办事处、杭州市萧山区人民政府不履行土地使用权续期审批法定职责、土地行政复议一案,不服杭州铁路运输法院(2018)浙8601行初54号行政裁定,向本院提起上诉。本院于2018年10月12日立案受理后,依法组成合议庭审理了本案。

案件基本情况

杭州萧山铠翔机械有限公司(简称铠翔公司)因认为杭州市萧山区人民政府城厢街道办事处(简称城厢街道办)不履行国有土地使用权续期审批法定职责,向杭州市萧山区人民政府(简称萧山区政府)申请行政复议。2018年3月6日,萧山区政府作出杭萧复字[2018]第1号行政复议决定,依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定,驳回铠翔公司的行政复议申请。

杭州萧山铠翔机械有限公司于2018年3月14日向人民法院提起诉讼,请求判决撤销萧山区政府作出的杭萧复字[2018]第1号行政复议决定;确认城厢街道办不为铠翔公司办理土地使用权续期审批手续的行为违法;判令城厢街道办履行法定职责,对铠翔公司的土地使用权续期申请予以办理。

原审法院根据各方当事人的举证并经庭审质证认定:2017年12月28日,铠翔公司法定代表人陈柏林向城厢街道办工作人员现场提出申请,要求办理杭萧国用(2003)字第0100025号《国有土地使用证》所涉地块的国有土地使用权的续期,被城厢街道办工作人员口头拒绝办理。

原审法院认为,铠翔公司提起本案诉讼系要求城厢街道办履行国有土地使用权续期审批手续的职责,其认为城厢街道办具有该职责的理由是根据国土部门的指引以及《萧山区建设用地初审意见表》、《萧山区工业用地延长土地出让期限联审意见表》需要填写乡镇意见。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《杭州市萧山区工业工地使用权出让续期办法(试行)》的相关规定,办理案涉土地使用权续期手续应当向国土部门提出申请。铠翔公司在未提交证据证明其向国土部门提出续期申请的情况下,要求城厢街道办为其办理土地使用权续期审批手续,没有法律依据。在此情况下,城厢街道办不具有依铠翔公司的申请而办理土地使用权续期审批手续的职责。故铠翔公司要求城厢街道办履行上述职责并提起本案履行法定职责之诉,不符合法定的起诉条件。综上,依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(十)项之规定,裁定驳回杭州萧山铠翔机械有限公司的起诉。

杭州萧山铠翔机械有限公司不服原审裁定提起上诉称,上诉人原审提供的《萧山区工业用地延长土地出让期限联审意见表》可以证明上诉人向国土部门提出续期申请,原审法院认为上诉人未向国土部门提出续期申请,认定事实不清。上诉人提供的《萧山区工业用地延长土地出让期限联审意见表》可以证明城厢街道办具有国有土地使用权续期审批的职权,原审法院认为城厢街道办不具有该职责,认定事实不清。为此,请求撤销原审裁定;指令原审法院对本案进行实体审理。

被上诉人杭州市萧山区人民政府城厢街道办事处、杭州市萧山区人民政府在二审中未提出新的答辩意见。

经审查,本院确认原审认定的基本案件事实。

裁判分析过程

本院认为,本案系上诉人要求城厢街道办履行国有土地使用权续期审批职责的案件,对于城厢街道办是否具有国有土地使用权续期审批的职责,应根据法律的规定作出判断。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十一条规定:土地使用权期满,土地使用者可以申请续期。需要续期的,应当依照本条例第二章的规定重新签订合同,支付土地使用权出让金,并办理登记。该暂行条例第二章第九条规定:土地使用权的出让,由市、县人民政府负责,有计划、有步骤地进行。第十条规定:土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件,由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案,按照国务院规定的批准权限报经批准后,由土地管理部门实施。第十一条规定:土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则,由市、县人民政府土地管理部门(以下简称出让方)与土地使用者签订。第十三条规定:土地使用权出让可以采取下列方式:(一)协议;(二)招标;(三)拍卖。依照前款规定方式出让土地使用权的具体程序和步骤,由省、自治区、直辖市人民政府规定。《浙江省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第十三条规定:土地使用权协议出让程序:(一)申请使用土地者向土地所在地的市、县人民政府土地管理部门提出受让土地使用权申请,并提交下列文件:(1)建设项目批准文件;(2)申请用地报告书;(3)申请使用土地者身份及资信证明文件;(4)其他应提交的文件。(二)土地管理部门在接到全部申请文件之日起三十天内给予答复,并与申请使用土地者进行具体协商。(三)经协商取得协议后,土地管理部门与申请使用土地者签订出让合同。申请使用土地者按规定交付定金。(四)申请使用土地者按出让合同规定缴纳土地使用权出让金,办理登记手续,领取土地使用证。据此,人民政府的街道办事处不具有国有土地使用权续期审批的职责。即便按照杭州市萧山区人民政府的规范性文件《杭州市萧山区工业用地使用权出让续期办法(试行)》第三条需要办理工业用地土地使用权出让续期的,由土地使用权人向国土萧山分局提出申请由国土萧山分局会同区发改、建设(规划)、环保、经信等相关部门和镇政府(街道办事处)、开发区(园区)管委会对该宗地及投入的产业、项目等进行联审,并出具联审意见联审同意续期的,应就该土地使用权出让续期事项进行公示,续期的出让方式为协议出让公示期满无异议并报经区人民政府批准后,土地使用权人可与国土萧山分局签订出让合同(补充协议)或租赁合同的规定,也不能得出街道办事处在国有土地使用权续期申请中具有层级审批职责的结论。

综上,原审法院驳回上诉人起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

文尾

审判长  李 洵

审判员  李 云

审判员  唐莹祺

二〇一八年十一月一日

书记员  姚攀峰

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项

《浙江省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》

第十三条

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

第四十一条

《杭州市萧山区工业用地使用权出让续期办法(试行)》

第三条