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薛东奎诉沈阳市沈北新区人民政府确认行政征收补偿方案违法并赔偿一案二审行政裁定书

结案日期:2017年10月23日 案由:人民政府行政补偿 农业行政补偿 渔业行政补偿 当事人:薛东奎 沈阳市沈北新区人民政府 案号:(2017)辽行终870号 经办法院:辽宁省高级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告):薛东奎,男,汉族,1960年6月18日出生,住址沈阳市沈北新区文六街一库巷21-7号111-3。

委托代理人:张荣秀,男,汉族,1959年2月17日出生,住址沈阳市沈北新区文六街一库巷27栋3号。

被上诉人(原审被告):沈阳市沈北新区人民政府,住所地沈阳市沈北新区辉山农业高新区明珠路1号。

法定代表人:刘树敏,该区政府区长。

委托代理人:蔡姝,该区政府办公室法制科工作人员。

诉讼记录

上诉人薛东奎因与被上诉人沈阳市沈北新区人民政府(以下简称沈北新区政府)确认行政征收补偿方案违法并赔偿一案,不服沈阳市中级人民法院(2017)辽01行初89号行政裁定,向本院提起上诉。本院立案后,依法组成合议庭审理了本案。上诉人薛东奎及其委托代理人张荣秀;被上诉人沈北新区政府委托代理人蔡姝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原审法院审理查明,2015年11月10日,沈北新区政府发布沈北新区政征字[2015]第4号《房屋征收公告》,公告载明对沈北新区南一社区棚户区实施房屋征收的实施范围及《虎石台棚户区改造征收补偿方案》,薛东奎的房屋在房屋征收实施范围内。2015年11月25日,薛东奎同沈北新区土地房屋征收局、沈阳市沈北新区虎石台街道办事处签订了《国有土地上房屋征收与补偿安置货币补偿协议书》,并领取了补偿款。现薛东奎对房屋征收决定依据的《虎石台棚户区改造征收补偿方案》不服,起诉至原审法院。

原审法院认为,本案薛东奎与沈北新区土地房屋征收局、沈阳市沈北新区虎石台街道办事处签订了《国有土地上房屋征收与补偿安置货币补偿协议书》,并领取了补偿款,薛东奎的相关财产权益已处理完毕,薛东奎与被诉行为已不再具有利害关系,不符合起诉条件。据此裁定:驳回薛东奎的起诉。案件受理费50元,退还薛东奎。

上诉人薛东奎上诉称:《虎石台棚户区改造征收补偿方案》违背[2014]沈阳市人民政府第46号令内容和要求,是违法文件,沈北新区政府依照该文件征收拆迁给其造成经济损失313万元。原审法院以其相关财产权益已处理完毕、薛东奎与被诉行政行为已不再具有利害关系、不符合起诉条件为由,驳回起诉剥夺了其诉讼权利,适用法律错误。另外,原审法院查明薛东奎与被诉行政行为无法律上的利害关系,应判决驳回其诉讼请求,而不是裁定驳回其起诉。请求撤销一审裁定,依法改判或发回重审。

被上诉人沈北新区政府未提交书面答辩意见,其在接受本院询问时辩称:薛东奎签订征收补偿协议并已履行完毕;沈北新区政府的征收补偿方案系根据沈阳市政府第46号令制定的合法有效。同意原审裁定。

本院审理查明,原审法院认定事实属实。

裁判分析过程

本院认为,《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定,房屋征收部门拟定征收方案,报市、县人民政府。市、县人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予公布,征求群众意见。征求意见期限不得少于30日。第十四条规定,被征收人对市、县人民政府作出的房屋征收决定不服的,可以依法申请复议,也可以提起行政诉讼。第二十六条规定,房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的,可以申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。依据上述规定可知,随同征收决定文书公布的征收补偿方案虽然对被征收人具有约束力,但是该约束力产生前提系市、县人民政府作出的征收决定和征收补偿决定具有法律效力。否则,征收补偿方案对被征收人没有约束力。可见,在国有土地上房屋征收与补偿问题上,对被征收人产生直接影响的是房屋征收决定和补偿决定,对房屋征收决定和补偿决定不服的,被征收人可以通过依法申请行政复议或者提起行政诉讼,直接实现权利救济以维护其合法权益。复议机关和人民法院对征收决定的审查包括对征收补偿方案的附带审查,能够保障被征收人的合法权利。此外,征收补偿方案并未具体确定某一被征收人的权利义务。据此,征收补偿方案只是房屋征收实施过程中的阶段性行为,对被征收人的利益并不产生实际影响,依法不属于行政复议和行政诉讼的范围,故房屋征收补偿方案不具有可诉性。本案中,在薛东奎与沈北新区土地房屋征收局、沈阳市沈北新区虎石台街道办事处签订了《国有土地上房屋征收与补偿安置货币补偿协议书》并已领取补偿款的情况下,其仅就《虎石台棚户区改造征收补偿方案》违法并主张赔偿一节提起的诉讼并不属于行政诉讼受案范围。原审法院以薛东奎相关财产权益已处理完毕、其与被诉行政行为已不再具有利害关系为由驳回薛东奎起诉的论理不妥,但关于驳回薛东奎起诉的裁判结果并无不当。因此,薛东奎的上诉主张没有事实和法律依据,本院对其上诉请求不予支持。

综上,原审裁定认定事实清楚、裁判结果正确,应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判长  于德江

审 判员  武江

审 判员  李明

二〇一七年十月二十三日

法官助理  赵婳

书 记员  刘冰

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项

《国有土地上房屋征收与补偿条例》

第十条