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陈龙与重庆市涪陵区人民政府其他二审行政裁定书

结案日期:2016年4月21日 案由:人民政府行政确认 司法行政行政确认 当事人:陈龙 重庆市涪陵区人民政府 案号:(2016)渝03行终9号 经办法院:重庆市第三中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)陈龙,男,汉族,生于1972年9月2日,上海榕鑫餐饮管理有限公司法定代表人,住福建省连江县。

委托代理人郁鸿鹏,上海市科伟律师事务所律师。

委托代理人葛妙兴,男,汉族,生于1943年9月29日,住址上海市徐汇区,系上海榕鑫餐饮管理有限公司投资人。

被上诉人(原审被告)重庆市涪陵区人民政府,所在地重庆市涪陵区兴华中路66号。

法定代表人李洪义,区长。

委托代理人王琪,重庆市涪陵区经济信息委员会企业改革科科长。

委托代理人魏逍,重庆睿诚律师事务所律师。

第三人重庆市乾丰水泥有限公司,住所地重庆市涪陵区黎明路49号。

法定代表人马东亮,服刑于重庆市涪陵监狱。

诉讼记录

上诉人陈龙因确认行政行为违法一案,不服重庆市南川区人民法院(2015)南川法行初字第00079号行政裁定,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。

案件基本情况

原审裁定认定,2008年,马东亮假冒高原国际能源开发公司副总经理,与重庆市涪陵区荔枝街道办事处、重庆市涪陵区经济委员会等部门洽谈招商引资建设综合利用2500t/d新型干法水泥生产线技改工程项目。在洽谈招商引资过程中,马东亮筹备设立乾丰公司。2009年7月27日、2010年4月22日,重庆市涪陵区经济和信息化委员会分别向乾丰公司作出《关于支持乾丰公司资源综合利用2500t/d新型干法水泥生产线搬迁技改项目的函》、《关于乾丰公司资源综合利用2500t/d新型干法水泥生产线技改项目有关问题的通知》,对乾丰公司的水泥技改项目进行沟通、指示。 2010年8月,马东亮以乾丰公司法定代表人名义,在与陈龙等人协商拆除重庆市涪陵区乌江沿线小水泥厂事宜中,达成拆除旧厂房及设备协议。陈龙等人先后被马东亮、廖明华诈骗550万元。2014年12月2日,重庆市第三中级人民法院作出(2012)渝三中法刑初字第00036号刑事判决,认定马东亮犯合同诈骗罪,责令马东亮返还陈龙、林依国、吴清华共计400万元。

原审裁定认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款和第四十九条第(一)项的规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼,即除行政相对人外,其他公民必须与行政行为存在利害关系才能提起诉讼。本案证据能够证明,被告作出的行政行为针对的对象是第三人乾丰公司,该行政行为对陈龙的权利义务不产生实质影响,即陈龙既不是被诉行政行为的相对人,也不是利害关系人。故陈龙的起诉不符合上述法律的规定,遂裁定驳回了原告陈龙的起诉。

陈龙上诉称,其损失系马东亮的刑事犯罪行为与被上诉人的行政违法行为叠加造成、属共同侵权。同时,重庆市涪陵区荔枝街道办事处假借维稳名义使用财政资金已对上诉人进行了事实上的部分赔偿,上诉人与被上诉人的行政行为具有利害关系。请求二审法院撤销原审裁定,发回重审。

二审查明的案件事实与一审认定的事实相同。

裁判分析过程

本院认为,本案系上诉人陈龙认为被上诉人涪陵区政府为支持第三人乾丰公司拆除乌江沿岸小水泥厂的事实行为违法,侵害其权益,要求确认该行为违法的行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款和第四十九条第(一)项的规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织,有权提起行政诉讼。本案中,从重庆市第三中级人民法院(2012)渝三中法刑初字第00036号生效刑事判决和重庆市高级人民法院(2014)渝高法民终字第00210号生效民事判决及本案相关证据看,上诉人陈龙与被上诉人重庆市涪陵区人民政府未建立起行政法律关系,上诉人既非行政行为相对人,也与该行政行为不具有法律上的利害关系。故上诉人陈龙的起诉不符合法律规定,依法应当驳回起诉。

综上,一审法院认定事实清楚,证据充分,程序合法,适用法律正确。上诉人陈龙的上诉理由不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判 长  喻伦泰

代理审判员  刘厚勇

代理审判员  李能文

二〇一六年四月二十一日

书 记 员  袁钦明

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项第二十五条第一款第四十九条第(一)项