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高瑞华与蓟县发展和改革委员会行政确认一审行政判决书

结案日期:2014年11月18日 案由:物价行政确认 当事人:蓟县发展和改革委员会 高瑞华 案号:(2014)蓟行初字第0050号 经办法院:天津市蓟县人民法院

当事人信息

原告高瑞华。

委托代理人赵现昭,北京京平律师事务所律师。

被告蓟县发展和改革委员会(以下简称蓟县发改委),地址蓟县渔阳镇府前街2号。

法定代表人王洪军,主任。

委托代理人王玲玲,天津正轩律师事务所律师。

诉讼记录

原告高瑞华诉被告蓟县发改委确认蓟发改(2014)第1号-非告《非本机关政府信息告知书》答复行为违法一案,于2014年8月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后,于2014年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2014年9月11日公开开庭审理了本案。原告高瑞华及其委托代理人赵现昭,被告法定代表人王洪军的委托代理人王玲玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原告诉称,原告是蓟县渔阳镇西关村居民,在该村3区拥有合法住宅一处,现该房屋面临拆迁,为核实拆迁和建设行为的合法性,保障原告的知情权,原告于2014年4月24日通过邮寄方式向被告依法申请自己房屋所属地块拟建设项目的立项文件及申报材料(申报材料包括但不限于:项目申请报告、企业投资项目核准申请表、城市规划意见(规划选址)、项目用地预审意见、环境影响评价文件的审批意见等)。被告于2014年5月23日作出《非本机关政府信息告知书》,答复原告申请的信息不属于被告掌握范围。原告认为被告违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条的规定,没有按照原告的要求公开相关信息,请求法院确认被告对原告的答复行为违法。

被告辩称,原告房屋所属地块建设项目为蓟县新城示范小城镇(一期)及于桥水库环境治理建设项目,该项目为天津市第四批以宅基地换房建设示范小城镇试点。根据《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》的规定,经市人民政府批准建设的示范小城镇,建设项目立项由区县发展改革行政主管部门向市发展改革行政主管部门提出申请,由市发展改革行政主管部门根据国家和本市有关建设项目管理规定组织审批。被告只履行申请职能,不负责上述项目的审批立项工作。同时,项目规划选址、项目用地预审意见、环境影响评价文件的审批分别由蓟县各相关职能部门作出,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条:“行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定,被告不负责公开上述信息,故被告作出《非本机关政府信息告知书》正确合法,请求法院驳回原告诉讼请求。

经审理查明,原告系蓟县渔阳镇西关村居民,其房屋占用的土地为国有土地。原告于2014年4月24日通过邮寄方式向被告提出信息公开申请,要求被告公开原告居住房屋所属地块拟建设项目立项(审批、核准、备案)文件及申报材料(申报材料包括但不限于:项目申请报告、企业投资项目核准申请表、城市规划意见(规划选址)、项目用地预审意见、环境影响评价文件的审批意见等)。被告收到后于2014年5月23日作出蓟发改(2014)第1号-非告《非本机关政府信息告知书》,答复原告其申请的信息不属于被告掌握范围。原告对该答复不服,向本院提起行政诉讼。

裁判分析过程

本院认为,原告房屋所属地块总体建设项目为天津市蓟县新城示范小城镇(一期)及于桥水库环境治理建设项目,根据《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》第四十一条的规定,该建设项目应由被告蓟县发改委向天津市发改委提出申请,由天津市发改委进行审批,因此根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定,原告申请的该建设项目立项文件不属于被告的公开职责范围,但被告作为向天津市发改委报送请示的机关,其应当能够确定立项文件的公开机关系天津市发改委,但其并未在答复中告知原告,违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定。被告系涉案建设项目建议书请示的制作机关,天津市发改委作出批复后,该请示已经过批准,不再属于过程性及内部材料,应予公开,被告答复原告该信息不属于被告掌握范围没有事实及法律依据。综上,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第1、2目的规定,判决如下:

裁判结果

一、撤销被告蓟县发展和改革委员会对原告高瑞华作出的蓟发改(2014)第1号-非告《非本机关政府信息告知书》。

二、被告于本判决生效之日起十五个工作日内对原告的申请重新作出书面答复。

诉讼费用50元,由被告蓟县发展和改革委员会负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于天津市第一中级人民法院。

文尾

审 判 长  杨玉双

代理审判员  张建轩

人民陪审员  贝振江

二〇一四年十一月十八日

书 记 员  陈跃利

附件

附本判决所依据法律条文:

《中华人民共和国行政诉讼法》

第五十四条人民法院经过审理,根据不同情况,分别作出以下判决:

(二)具体行政行为有下列情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出具体行政行为: 1、主要证据不足的; 2、适用法律、法规错误的;

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第五十四条第(二)项第一目第五十四条第(二)项第二目

《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》

第四十一条

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第十七条