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上海雅土建筑设计有限公司与连云港市规划局行政合同一审行政裁定书

结案日期:2018年1月25日 案由:盐业行政协议 当事人:连云港市规划局 上海雅土建筑设计有限公司 案号:(2017)苏0703行初183号 经办法院:江苏省连云港市连云区人民法院

当事人信息

原告上海雅土建筑设计有限公司,住所地:上海浦东新区三林路235号,统一社会信用代码:9131011568877429XJ。

法定代表人胡辉,经理。

委托代理人李建华,男,1958年9月15日生,汉族,该公司监事,住广东省深圳市罗湖区。

被告连云港市规划局,住所地:连云港市海州区东盐河路17号金海财富中心A座19-21楼,统一社会信用代码:11320700014252591A。

法定代表人王学明,局长。

委托代理人董运弟、王良海,江苏董运弟律师事务所律师。

诉讼记录

原告上海雅土建筑设计有限公司(以下简称雅土公司)因认为被告连云港市规划局(以下简称市规划局)对连云港龙河广场核心区城市设计政府采购招标违法及行政赔偿一案,于2017年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告雅土公司委托代理人李建华、被告市规划局副职负责人陆华及委托代理人董运弟、王良海到庭参加诉讼,本案现已审理终结。

案件基本情况

原告雅土公司诉称,2011年12月,原告参加了“连云港龙河广场核心区城市设计征集政府采购招标”,被告征用了原告“连云港龙河广场核心区城市设计征集招标设计成果”不付设计费。原告多次向市长和政府采购监督管理部门投诉无人理会,市长及政府采购监督管理部门未作处理。由于被告“拒不履行”或“不予答复”,故不可能告知原告具体行政行为的内容。因此,起诉期限应当在规定的60日届满后的20年或者5年内向江苏省连云港市中级人民法院提起诉讼。同时依据《中华人民共和国政府采购法》(2014年修订,以下简称《政府采购法》),原告可以依法向人民法院提起行政诉讼。一、政府采购招标为幌子,无偿侵占征用竞标者设计成果,被告涉嫌违反行政法第十三条,公民的合法的私有财产不受侵犯;第五条,一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触;任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。二、被告涉嫌违反《建筑工程方案设计招标投标管理办法》第三十八条,对于达到设计招标文件要求但未中标的设计方案,招标人应给予不同程度的补偿。三、被告违反招标法,接受了原告设计成果,无偿侵占征用竞标者设计成果,涉嫌违法招标无效。四、被告招标人或者招标代理机构有下列情形,招标无效:(1)评标程序违法。(2)应当履行核准手续而未履行。(3)不按项目审批部门核准内容进行招标。五、评标无效。评标过程存在有下列情况,评标无效:(1)评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求。(2)评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为,且影响评标结果。

行政赔偿依据一:《中华人民共和国国家赔偿法》(以下简称《国家赔偿法》)第二条规定,国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和任何组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关,应当依照本法及时履行赔偿义务。该法第四条规定,行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;(三)违法征收、征用财产的;(四)造成财产损害的其他违法行为。

行政赔偿计算方法依据二:中国城市规划协会《关于发布城市规划设计计费指导意见的通知》(2004中规协秘字第022号)规划收费标准计算,连云港龙河广场核心区城市设计征集招标设计费:按照龙河广场核心区设计范围约为2.4平方公里,同时对龙和广场周边约4平方公里范围进行规划研究,可根据需要酌情扩大研究范围。4平方公里=400公顷重要性区域规划单价2万元/公顷,规划费用=400公顷*2万元/公顷=800万元,城市设计=0.5*800万元=400万元,总费用合计1200万元。

行政赔偿计算依据三:住建部、工商总局规定在合同履行期间,委托方要求终止或解除合同,设计方未开始设计工作的,不退还委托方所付订金,已开始设计工作的,委托方应根据设计方已进行的实际工作量,支付设计费;不足一半时,按该阶段设计费的一半支付;超过一半时,按该阶段设计费的全部支付。

由于被告是国家政府机构,使用国家财政性资金(资金来源:政府投资)进行政府采购招标。依据《政府采购法》(2014年修订),原告可以依法向人民法院提起行政诉讼。该法第二条规定,在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。第四条规定,政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。

第六章第五十八条规定,投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

综上所述,为了维护法律尊严,为了维护原告的合法权益,请求人民法院依法查明事实,判决:1.确认被告市规划局对连云港龙河广场核心区城市设计征集政府采购招标违法;2.退回原告的连云港龙河广场核心区城市设计征集招标设计成果,保护设计技术秘密;3.被告支付原告设计成果设计费用;4.被告赔偿原告损失1200万元。诉讼费用由被告承担。

被告市规划局辩称,一、本案是政府采购过程中发生的纠纷,不属于行政诉讼的受案范围。根据《政府采购法》的规定,政府采购是一种市场交易行为,在采购合同订立过程中,购销双方的法律地位平等,采购人与供应商之间的权利、义务应按照平等、自愿的原则确定。因此,在政府采购过程中,如采、供双方产生纠纷的,应当适用民事相关法律规定解决。另外,政府采购中的招标、投标行为作为政府采购合同订立的一种方式,其应属于《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)调整的民事行为,不受行政法律、法规的调整,并且评标的结果是由独立于采购人和供应商的评标委员会作出的,其本质上也是民事行为,而并非行政主管部门作出的行政职能行为。因此,如果投标人认为在投标、评标过程中其合法权益受到损害的,可通过民事诉讼或向相关机关质疑、投诉等程序维护其合法权益。综上,在政府采购过程中,无论是因为招、投标,还是因为签订、履行政府采购合同而产生的纠纷均应适用民事相关法律、法规解决,不属于人民法院受理行政诉讼案件的范围,如已经受理的,应当裁定驳回起诉。

二、原告应当按照法律规定的救济程序行使救济权利,市规划局不是本案适格被告。根据《政府采购法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定,供应商对采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以书面形式向采购人提出质疑,对质疑答复不满的,可依法向政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门逾期未作处理或者供应商对答复不服的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。据此,在政府采购活动中,供应商只有在经过质疑、投诉以及对政府采购监督管理部门投诉处理结果不服的情况下才可提起行政诉讼,而此时适格的被告行政机关应当是政府采购监督管理部门而并非被告。

三、原告恶意提供虚假证明文件,无论其投标或者中标都应当被认定为无效。原告在投标报名文件中所提供的企业简介、营业执照等都与工商部门登记备案的信息不符,其在明显缺乏合法、有效的投标主体资格的情况下,通过故意夸大公司背景、业绩以及虚构公司资质、注册信息等方式以谋取中标,根据《政府采购法》第七十七条的规定,即使原告(投标人)投标或者中标的,也应当认定为无效。

四、原告提起的诉讼已超过法定起诉期限。被告于2012年3月8日组织对三家初步方案进行了专家评审,并告知原告评审结果,即使按照原告自认的知道所谓的“答辩人不给钱”结果的时间2013年5月起算,至原告实际起诉之日已过去4年有余,因此根据《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)及相关司法解释的规定,原告已超过法定起诉期限,人民法院应当裁定驳回原告起诉。同时,根据《国家赔偿法》第三十九条规定,赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年,自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起起算.....本案中,原告的赔偿申请明显超过此时效,且无法定的中止事由,因此人民法院应当不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》等民事法律规定,原告亦超过2年的诉讼时效,且不存在中止或中断事由,人民法院应当对其主张不予支持。

五、原告主张的损失、赔偿数额无任何依据。根据《国家赔偿法》规定之精神,申请国家赔偿的计算标准应当以申请人的直接损失为依据,而原告所提供的赔偿数额并非其直接损失,其所提供的依据是中国城市规划协会出具的针对完成某一类型项目服务的市场报价参考标准,无任何法律效力,且原告所提供的设计方案是缺乏对具体项目的调研分析,堆砌大量无用的技术参数和图片的初稿,几乎未产生实际损失,被告无需对其进行任何赔偿或补偿。

经审理查明,2011年12月16日,被告市规划局在网站上发布连云港龙河广场核心区城市设计设计单位征集招标公告,招标内容为:连云港龙河广场核心区设计范围约为2.4平方公里,同时对龙和广场周边约4平方公里范围进行规划研究,可根据需要酌情扩大研究范围。同时对报名时间、方式、投标条件、竞标规则及城市设计初步方案比选阶段相关要求等进行了公告。原告雅土公司(工商登记变更前为上海兰万灵工程咨询有限公司)在被告指定的期限内投标并提交了相关材料。

另查明,原告立案时提交了一份2014年3月27日的网上截图(请款函),函中载明:尊敬的连云港市政府综合处:我方(上海兰万灵工程咨询有限公司)受市规划局邀请参加了《连云港龙河广场核心区城市设计设计单位征集》投标设计,我方完成了初步方案编制,设计费没有支付,请相关领导关注并解决。

本案庭审时,原告向本院提交了申请法院调取证据申请书,申请调取:1.《连云港龙河广场核心区城市设计征集政府采购招标》项目在财政局(建设局、规划局、发改委、招标办)备案情况、备案表。2.《建设用地规划许可证》、《土地使用权出让合同书》或用地方案图、计划立项批文。3.评标专家签到表、开标评标公证处公证文件、中标通知书、专家签字的评审报告、评审结果。

裁判分析过程

本院认为,原告雅土公司提起的行政诉讼,是其与被告市规划局因工程建设项目招标投标活动引起,根据《政府采购法实施条例》第七条第一款、第二款:“政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用《招标投标法》及其实施条例;采用其他方式采购的,适用政府采购法及本条例。前款所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程有关的服务,是指完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。”的规定,本案应适用《招标投标法》等以招标投标活动为调整对象的法律、法规、规章的规定。根据《招标投标法》第六十五条:“投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的,有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。”、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第三条第一款:“投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的,有权向有关行政监督部门投诉。”、第二十五条规定:“当事人对行政监督部门的投诉处理决定不服或者行政监督部门逾期未做处理的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。”的规定,原告应按照上述规定的救济途径予以救济,即:原告应向被告提出异议或者向有关行政监督部门投诉;若投诉后,仍对行政监督部门的投诉处理决定不服或者行政监督部门逾期未做处理的,可以相关行政监督部门为对象依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。原告在本案中未举证证明其向行政监督部门投诉,而迳行以招标人市规划局为被告提起行政诉讼,不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项:“提起诉讼应当符合下列条件:(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定,不属于人民法院行政诉讼的受案范围,故对原告的起诉,本院应不予立案,立案后应当裁定驳回起诉。

根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款:“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的,其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”,本案原告在提起行政诉讼的同时一并提起的行政赔偿请求,应当根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款:“行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年”的规定确定起诉期限,原告最迟于2014年3月27日知道行政行为内容,至其2017年7月27日提起行政诉讼时,已超过两年的起诉期限,且无正当理由,故对原告的行政赔偿之诉,本院应不予立案,已经立案的,应当裁定驳回起诉。另,原告于本案庭审时向本院提交调取证据申请,不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条第一款:“当事人申请人民法院调取证据的,应当在举证期限内提交调取证据申请书。”的规定,且其申请调取的证据与本案处理结果无关联,本院不予准许。

综上,依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项、第(二)项的规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告上海雅土建筑设计有限公司的起诉。

预收的案件受理费50元,退回原告。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于江苏省连云港市中级人民法院。

文尾

审 判 长  金明山

代理审判员  张 静

人民陪审员  王 娟

二〇一八年一月二十五日

书 记 员  解兰青

附件

法律条文及上诉须知附录 一、法律条文

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉: (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的; (二)超过法定起诉期限且无正当理由的; (三)错列被告且拒绝变更的; (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的; (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的; (六)重复起诉的; (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的; (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的; (九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的; (十)不符合其他法定起诉条件的。

人民法院经过阅卷、调查和询问当事人,认为不需要开庭审理的,可以迳行裁定驳回起诉。

二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定,现将有关上诉事项告知如下:

当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。

上诉人上诉时未交纳上诉费的,应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费,同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院,亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的,本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定,报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。

本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十九条第(四)项

《招标投标法》

第六十五条

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第一款第(二)项第三条第一款第(一)项

《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》

第二十四条第一款

《政府采购法实施条例》

第七条第二款第七条第一款

《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》

第二十三条第一款