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张文惠与重庆市荣昌区昌州街道办事处履行征地住房安置法定职责二审行政裁定书

结案日期:2017年9月7日 案由:人民政府行政征用 地矿行政征用 房屋行政征用 土地行政征用 当事人:重庆市荣昌区人民政府昌州街道办事处 张文惠 重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局 案号:(2017)渝05行终456号 经办法院:重庆市第五中级人民法院

当事人信息

上诉人(一审原告)张文惠,女,1967年10月5日出生,汉族。住址:重庆市荣昌区。

委托代理人张先贵,重庆法霖律师事务所律师。

被上诉人(一审被告)重庆市荣昌区人民政府昌州街道办事处。住所地:重庆市荣昌区昌龙大道160号。

法定代表人刘百正,主任。

委托代理人向雁宾,重庆金牧锦扬(荣昌)律师事务所律师。

委托代理人向罗椿,重庆金牧锦扬(荣昌)律师事务所律师。

被上诉人(一审第三人)重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局。住所地:重庆市荣昌区昌元街道海棠社区迎宾大道20号5-1号。

法定代表人张凯,局长

诉讼记录

上诉人张文惠因诉被上诉人重庆市荣昌区人民政府昌州街道办事处、重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局履行征地住房安置法定职责一案,不服重庆市永川区人民法院作出的(2016)渝0118行初242号行政裁定,向本院提起上诉。本院于2017年8月16日受理后,依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。

案件基本情况

一审法院认为:根据《重庆市土地管理规定》第四条“……区县(自治县、市)土地行政主管部门按照职责权限负责本行政区域内的土地管理和监督工作。有关行政管理部门应按照各自职责,协同土地行政主管部门实施本规定。”的规定,重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局作为土地行政主管部门,具有负责其行政区域内的土地管理和监督工作,重庆市荣昌区人民政府昌州街道办事处受重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局的委托,具体实施征地拆迁补偿安置相关工作,符合相关法律规定。根据《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条“征地批文下达之日前,持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象”的规定,张文惠系重庆市荣昌区昌州街道办事处杜家坝社区15组的村民,其房屋在此次征地拆迁范围内,其与丈夫黄贵友和子黄俊杰属此次征地拆迁安置对象。根据《重庆市征地补偿安置办法》第二十三条“住房安置可以采取统建优惠购房、货币安置住房、自建住房等方式……”的规定,本案中,张文惠自愿与重庆市荣昌区人民政府昌州街道办事处,签订了征地拆迁补偿自建住房安置协议书,且领取了房屋及建(构)筑物、附属物拆迁安置补偿费,重庆市荣昌区人民政府昌州街道办事处和重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局也按协议对张文惠以及其丈夫黄贵友、子黄俊杰进行了划地自建安置,现张文惠又起诉要求重庆市荣昌区人民政府昌州街道办事处和重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局对其一家三人进行安置,其起诉应当予以驳回;同时,张文惠要求对其丈夫黄贵友的父亲黄贤、叔父黄长富二人进行安置,不符合法律规定,如黄贤、黄长富二人要求进行安置,应由黄贤、黄长富二人以自已的名义向有权机关提出安置请求,而不是由张文惠代为提出,为此,张文惠的主体资格也不适格。综上,对张文惠的起诉,应当依法予以驳回。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条“有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;……”的规定,张文惠的起诉应当依法裁定予以驳回。为此,依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项,《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第(二)项之规定,裁定驳回张文惠的起诉。

裁判分析过程

本院认为:本案上诉人提起被上诉人履行征地住房安置法定职责之诉应当具备以下条件,上诉人向被上诉人提出过申请,并且被上诉人明确予以拒绝或者逾期不予答复;上诉人所申请的事项具有实体法上的请求权基础,必须具有法定的权利依据;被上诉人对于上诉人申请的拒绝,侵害的必须是属于上诉人自己的主观权利。本案中,上诉人从未就征地住房安置一事向被上诉人提出过申请,被上诉人也未就上诉人的征地住房安置予以拒绝;同时在征地补偿安置实施过程中,被上诉人重庆市荣昌区人民政府昌州街道办事处受被上诉人重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局的委托与作为被征地户户主的上诉人签订了征地拆迁补偿自建住房安置协议书,上诉人也已领取了房屋及建(构)筑物、附属物拆迁安置补偿费,上诉人的丈夫与儿子(均为城镇人员)也一并得到了住房安置,上诉人对于征地住房安置的请求权基础已经不存在,其对住房安置协议的争议不属于履行法定职责的范畴;上诉人要求对其丈夫的父亲黄贤、叔父黄长富二人进行安置的请求权并不属于上诉人自己因被征地所享有的安置权利,即上诉人无权就黄贤、黄长富的住房安置向被上诉人提出请求。综上,上诉人提起的本案履行法定职责之诉不符合起诉条件,一审法院裁定驳回上诉人起诉并无不当,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

文尾

审判长  应禧

审判员  周琦

审判员  乐巍

二〇一七年九月七日

书记员  杨柳

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项