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李秀武与北京市公安局公安交通管理局等其他一案二审行政裁定书

结案日期:2017年4月24日 案由:道路行政复议 公路行政复议 当事人:北京市公安局公安交通管理局朝阳交通支队 李秀武 北京市公安局公安交通管理局 案号:(2017)京02行终488号 经办法院:北京市第二中级人民法院

当事人信息

上诉人(一审原告)李秀武,男,1971年2月28日出生,汉族,住吉林省柳河县。

被上诉人(一审被告)北京市公安局公安交通管理局朝阳交通支队,住所地北京市朝阳区百子湾西里303号。

负责人陈义成,支队长。

委托代理人张宝国,北京市公安局公安交通管理局朝阳交通支队干部。

被上诉人(一审被告)北京市公安局公安交通管理局,住所地北京市西城区阜成门北大街一号。

法定代表人孙钫,局长。

委托代理人李银如,北京市公安局公安交通管理局法制处干部。

委托代理人谢恩伯,北京市公安局公安交通管理局法制处干部。

诉讼记录

上诉人李秀武因诉北京市公安局公安交通管理局朝阳交通支队(以下简称朝阳交通支队)所作京公交(朝)证字[2014]第190号《道路交通事故证明》(以下简称《交通事故证明》)及北京市公安局公安交通管理局(以下简称市交管局)所作京公交复驳字[2016]第01号《驳回行政复议申请决定书》(以下简称《驳回复议申请决定书》)一案,不服北京市西城区人民法院(以下简称一审法院)所作(2016)京0102行初988号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭,审理了本案。

案件基本情况

李秀武向一审法院诉称:李秀武对朝阳交通支队于2014年9月26日出具的《交通事故证明》不服,向市交管局提出行政复议,市交管局驳回其行政复议申请。李秀武认为市交管局应当进行复议,朝阳交通支队应当出具事故认定书而非事故证明。现提起诉讼,请求判令撤销朝阳交通支队所作《交通事故证明》并责令其重新作出交通事故认定书,判令市交管局所作《驳回复议申请决定书》违法并予以撤销。

一审法院经审理查明,李秀武因其子李鹏翔于2012年2月9日被撞身亡一事,经信访途径请求朝阳交通支队出具交通事故认定书。朝阳交通支队于2014年9月26日作出《交通事故证明》,载明:“……经调查:因罗德妃、李鹏翔在案发时的倒卧原因无法确定,此事故成因无法查清。根据《道路交通事故处理程序规定》第五十条:‘道路交通事故成因无法查清的,公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明,载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实,分别送达当事人’的规定,出具此道路交通事故证明送达赵海跃、罗德妃家属及李鹏翔家属。”李秀武对《交通事故证明》不服,向市交管局提出行政复议申请。市交管局于2016年7月8日作出《驳回复议申请决定书》,认为朝阳交通支队履行了公安机关交通管理部门的法定职责,故驳回李秀武的行政复议申请。

一审法院经审理认为,公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当具备法定的起诉条件,不符合起诉条件,已经立案的,应当裁定驳回起诉。交通事故责任认定是公安机关交通管理部门在查明交通事故事实后所作出的鉴定结论,本身并不确定当事人之间的权利义务,不属于可诉行政行为。本案中,朝阳交通支队在调查后以事故成因无法查清为由作出《交通事故证明》,亦属于交通事故责任认定的一种形式。故李秀武对朝阳交通支队所作《交通事故证明》的起诉,不属于人民法院受理行政诉讼案件的范围,依法应予驳回。鉴于此,其对市交管局所作《驳回复议申请决定书》的起诉,亦应一并予以驳回。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项、第七十九条,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项之规定,裁定驳回李秀武的起诉。

李秀武不服一审裁定,持与一审相同理由向本院提起上诉。请求撤销一审裁定,支持其一审诉讼请求。

朝阳交通支队、市交管局均同意一审裁定,请求予以维持。

裁判分析过程

本院认为,公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当具备法定起诉条件,不符合起诉条件,已经立案的,应当裁定驳回起诉。《道路交通事故处理程序规定》第五十条规定,道路交通事故成因无法查清的,公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明,载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实,分别送达当事人。本案中,朝阳交通支队在调查后以事故成因无法查清为由作出《交通事故证明》,亦属于交通事故责任认定的一种形式。而交通事故责任认定行为不属于具体行政行为,本身并不确定当事人之间的权利义务,不属于可诉行政行为。故李秀武对朝阳交通支队所作《交通事故证明》的起诉,不属于人民法院受理行政诉讼案件的范围,一审法院裁定驳回李秀武的起诉正确,本院应予维持。李秀武的上诉请求缺乏相应的事实根据和法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持一审裁定。

本裁定为终审裁定。

文尾

审判长  金 丽

审判员  刘彩霞

审判员  陈 丹

二〇一七年四月二十四日

书记员  李瑞英

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项

《道路交通事故处理程序规定》

第五十条