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唐维昌与重庆市永川区国土资源和房屋管理局其他一审裁定书

结案日期:2014年5月4日 案由:土地行政强制 房屋行政强制 地矿行政强制 能源行政强制 当事人:唐维昌 重庆市永川区国土资源和房屋管理局 案号:(2014)永法行初字第00027号 经办法院:重庆市永川区人民法院

当事人信息

原告唐维昌,男,1963年7月9日出生,汉族,住重庆市永川区。

被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局,住所地重庆市永川区石油路57号,组织机构代码证00933670-7。

法定代表人蒋勇,局长。

委托代理人阳兴龙,男,1988年3月1日出生,汉族,该局职工,住重庆市永川区。

委托代理人王军,男,1979年7月14日出生,汉族,该局职工,住重庆市永川区。

诉讼记录

原告唐维昌诉被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局要求确认强制拆除重庆市永川区西北小学(粽粑村小学)违法一案,于2014年2月19日向本院提起行政诉讼,本院于同日受理。本院于2014年2月24日向被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2014年3月11日、3月21日公开开庭审理了本案。原告唐维昌、被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局的委托代理人阳兴龙、王军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原告唐维昌诉称,2005年7月1日,原告与原永川市胜利路办事处萱花村村民委员会签订《房屋出租协议》,协议约定原永川市胜利路办事处萱花村村民委员会将重庆市永川区西北小学(粽粑村小学)内的粽粑村委会办公室等房屋出租给原告管理、使用,原告每年给付2000元租金,修缮房屋、负责安保、租期不限等内容。原告已经管理、使用该房屋至2012年3月20日。2012年3月20日,被告指使他人突然撬锁破门进入该房屋内,将原告和童朝普二人强行从该房屋的二楼拖出交与永川区公安局茶山竹海派出所,原告于当晚10时30分许离所回到重庆市永川区西北小学(粽粑村小学)时,该小学已变成一片瓦砾,原告置放其中的财物亦不知所踪。原告认为,被告对原告管理、使用的重庆市永川区西北小学(粽粑村小学)房屋采取强拆必须依法进行。按照《中华人民共和国物权法》第四十二条:“为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序,可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其不动产”,也就是说,各级政府部门征收集体所有土地和单位、个人的房屋必须依照法律规定的权限和程序进行。关于征收房屋,主要由国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》和其他法律文件规定。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条、第十三条的规定,作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到位,专户存储,专款专用。市县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。而被告对原告管理、使用的重庆市永川区西北小学(粽粑村小学)房屋进行强拆时,并没有按照《中华人民共和国行政强制法》第十八条第一款第(五)项的规定,当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据及当事人依法享有的权利、救济途径。也没有按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条的规定,被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。而被告只是根据其所称的重庆市永川区西北小学(粽粑村小学)的校产应由区政府决定为由,就对重庆市永川区西北小学(粽粑村小学)进行了强拆。这一理由没有任何法律根据,侵害了原告的合法权益,也严重违反了我国法律的强制性规定。经原告多次信访要求纠正无果,特根据法律的规定诉至贵院,希依法裁决。

被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局辩称,一、重庆市永川区西北小学(粽粑村小学)所在的集体土地征收程序合法,土地及房屋补偿安置方案经永川区政府批准实施。因实施茶山竹海办事处城市规划,重庆市永川区西北小学(粽粑村小学)所在的集体土地于2011年6月22日经《重庆市人民政府关于永川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》(渝府地(2011)563号)依法征收。重庆市永川区人民政府于2011年7月1日以永川府征公(2011)10号文件对本次征地进行了公告,同年7月4日,被告以永国房征补公(2011)39号《关于征收茶山竹海办事处萱花村围子屋基社集体土地补偿安置方案的公告》将安置方案在原告所在村社进行了公告。2011年7月19日,被告将制定的征地补偿安置方案报永川区人民政府审批,同年7月20日,永川区人民政府以《关于实施城市规划建设征地补偿安置方案的批复》(永川府地(2011)249号)批准了征地补偿安置方案,故重庆市永川区西北小学(粽粑村小学)所在的集体土地征收程序合法,土地及房屋补偿安置方案经永川区政府批准实施。二、被告与重庆市永川区西北小学(粽粑村小学)的所有人西北小学已签订了货币安置补偿协议。在实施本次征地后,重庆市永川区西北小学与被告于2011年10月27日签订了《房屋拆迁补偿协议书》。协议约定被告给予重庆市永川区西北小学689854.4元的货币补偿,重庆市永川区西北小学应于2011年11月11日前将房屋腾空搬迁完毕,否则被告有权根据有关规定采取强制措施予以拆除。被告于2011年12月26日将补偿款689854.4元一次性给付了重庆市永川区西北小学。三、原告主体资格不适格。根据重庆市永川区人民法院(2013)永法民初字第00602号民事判决书,已经确认原告对重庆市永川区西北小学(粽粑村小学)无所有权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条“提起诉讼应当符合下列条件:(一)认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定,提起行政诉讼的原告应是与被诉具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织。重庆市永川区西北小学(粽粑村小学)的所有权人是重庆市永川区西北小学,原告唐维昌既不是房屋拆迁的产权人,也不是用益物权的合法使用权人,更不是利害关系人,故原告主体资格不适格。综上所述,被告征收土地程序合法。土地及房屋补偿安置方案经永川区政府批准实施,实施征地后,被告与重庆市永川区西北小学已签订货币安置补偿协议。原告不是重庆市永川区西北小学(粽粑村小学)的所有权人,也不是利害关系人,故原告主体资格不适格。因此,请求人民法院依法驳回原告的起诉或全部诉讼请求。

裁判分析过程

本院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条“提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定,提起行政诉讼的原告应是与被诉具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织。本案中,重庆市永川区西北小学(粽粑村小学)的所有权人是重庆市永川区西北小学,原告唐维昌不是重庆市永川区西北小学(粽粑村小学)的所有权人,且在诉讼中,原告唐维昌未提供充分有效的证据证明其与拆迁重庆市永川区西北小学(粽粑村小学)有法律上的利害关系,故起诉人唐维昌无原告诉讼主体资格。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(二)项、第六十三条第(二)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告唐维昌的起诉。

本案不收取案件受理费。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于重庆市第五中级人民法院。

文尾

审 判 长  鲁 勇

代理审判员  王 蕊

人民陪审员  唐万明

二〇一四年五月四日

书 记 员  李 师

法条

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第六十三条第(二)项第四十四条第一款第(二)项

《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十一条