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甘大勇诉迁安市水务局 行政公开 一审行政判决书

结案日期:2015年4月3日 案由:水利行政批准 渔业行政批准 农业行政批准 当事人:甘大勇 迁市水务局 案号:(2015)安行初字第6号 经办法院:河北省迁安市人民法院

当事人信息

原告甘大勇,迁安市滦水湾生态农业园总经理。

被告迁市水务局,所在地迁安市。

法定代表人朱广久,该局局长。

委托代理人季宝松,河北康惠律师事务所律师,代理权为特别授权。

诉讼记录

原告甘大勇诉被告迁安市水务局履行政府信息公开法定职责(即申请公开滦河生态防洪工程的规划批准文件)一案,2015年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后,依法组成合议庭,于2015年1月12日向被告送达了起诉书副本、应诉通知书及举证通知书,2015年2月12日公开开庭审理了本案。原告甘大勇、被告的委托代理人季宝松均到庭参加诉讼,本案现已审理终结。

案件基本情况

原告诉称,由于原告的土地使用权被滦河生态防洪工程无偿占有并使用。原告于2014年11月26日向市政府提出《政府信息公开申请》,申请公开滦河生态防洪工程的规划批准文件,市政府办公室李娜称该信息在水务局保存,原告找到水务局办公室,水务局办公室人员称该信息在指挥部筹备处李亚飞处保管。2014年11月28日原告向筹建处的工作人员李亚飞递交了《政府信息公开申请》,时至今日,被告无任何理由,未在法定期限内,履行法定职责,属不作为,侵犯了原告的权利。

被告迁安市水务局辩称,1、原告起诉主体不适格,原告起诉所涉及的滦河生态防洪工程项目是中共迁安市委、迁安市政府确定实施的民心工程,该工程集拆迁占地、滦河治理、生态防洪、休闲度假为一体。2011年4月24日迁安市委、市政府决定成立由迁安镇党委、政府,市直有关单位联合组成的工程指挥部。专门下发了关于成立迁安市滦河综合开发工程指挥部的通知,即中共迁安市委员会迁字(2011)10号文件。通知决定成立指挥部,指挥部下设筹建处。筹建处负责具体实施。迁安市水务局不是滦河生态防洪工程的实施主体,原告所诉的被告不适格。2、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开,行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。迁安市水务局不是滦河生态防洪工程政府信息的制作者和保管者。3、原告所申请公开事项依法应向相应主管责任机关申请,不属于迁安市水务局职责范围,我单位已经履行了职责范围内的相关信息公开义务。4、我单位至今未收到过原告提出的政府信息公开申请。综合以上所述,故请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内,向本院递交答辩状及如下证据: 1、2011年4月24日中国共产党迁安市委员会迁字(2011)10号通知;2、2011年5月4日迁安市人民政府市长办公会议纪要(2011)13号;3、2012年3月1日迁安市滦河综合开发工程监理合同合同编号QALHZGC-JL01;4、2012年3月1日工程检测合同;5、2012年3月22日迁安市人民政府关于对滦河综合开发工程涉及线路进行迁移工作的通知;6、2012年10月11日迁安镇人民政府文件迁镇政发(2012)8号;7、2012年2月26日水利工程施工监理合同书;8、2012年6月25日河北省人民政府建设用地批复文件冀政转征函(2012)567号;9、2012年7月15日迁安市滦河生态防洪工程企业征收(拆迁)工作方案;10、2012年7月15日滦河生态防洪工程征地费用预算;11、2012年7月22日迁安市房屋征收管理办公室关于滦河综合开发工程房屋征收资金情况的汇报;12、2012年10月10日滦河迁安市段河道综合治理工程项目建设移交与回购(BT)合同书;13、2012年10月8日迁安市人民政府文件迁政(2012)85号关于回购款纳入当年财政预算的请示;14、2012年10月10日迁安市人大常委会文件迁人常字(2012)26号关于回购款纳入当年财政预算的请示的批复;15、2012年10月12日技术咨询合同,这十五份证据证实原告要求的政府信息公开内容不是迁安市水务局的职责,水务局不是其要求公开信息的制作者和保存者,滦河生态防洪开发工程实施主体是迁安市人民政府,在实施过程中迁安市人民政府成立了筹建处,政府信息公开的职责不在迁安市水务局,而是迁安市人民政府成立的迁安市滦河综合开发工程指挥部筹建处。原告质证认为其找过迁安市水务局李主任,李主任告知其信息在筹建处李亚飞处保存,自己就把申请于2014年11月28日交到李亚飞手中,而一直认为李亚飞是水务局的人,水务局应在法定期限内给予答复。

原告向本院提交了如下证据:1、2007年1月18日签定的土地承包经营协议书,证实原告与滦河生态防洪工程有利害关系。2、2014年11月26日政府信息公开申请表,证实原告在2014年11月26日到迁安市水务局找到办公室李主任递交申请,李主任告知该信息由筹建处李亚飞保管,于是原告又将政府信息公开申请表于2014年11月28日提交给李亚飞。

被告对证据1有异议,认为原告承包的是河滩地,按照法律规定河滩、荒地的所有人是国家,村委会无权发包经营,该份协议无法证明其承包范围内的土地含在滦河生态防洪工程之内,故原告并不具备本案起诉的主体资格。对证据2也有异议,认为原告没有向迁安市水务局递交过政府信息公开申请而是向在滦河边上的滦河生态防洪工程指挥部筹建处递交的。

经庭审质证,本院对原告和被告提交的证据予以认定。

本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实,2007年1月18日原告甘大勇与迁安市张富庄村村民委员会签定土地承包协议,承包了位于西夹河村南、滦河北岸的四荒地,后该土地被迁安市人民政府征占用于迁安市滦河生态防洪工程建设。原告认为其有对滦河生态防洪工程的知情权,于2014年11月26日向迁安市人民政府提出政府信息公开申请(即申请公开滦河生态防洪工程的规划批准文件),迁安市人民政府办公室工作人员李娜称该信息由迁安市水务局保管,于是原告到迁安市水务局办公室,找到办公室李主任,并给他看了申请表,办公室李主任称该信息在滦河综合开发工程指挥部筹建处李亚飞处保存,原告甘大勇于2014年11月28日来到滦河生态防洪工程指挥部找到李亚飞并把申请交给了他。迁安市滦河综合开发工程指挥部是中共迁安市委、迁安市人民政府下设的临时机构,李亚飞自该机构成立之日起被抽调到此工作,担任迁安市滦河综合开发工程指挥部办公室主任,其在2014年11月28日接到过原告甘大勇提交的政府信息公开的申请。

裁判分析过程

本院认为,根据《中华人民共和国信息公开条例》的规定,被告迁安市水务局具有根据申请作出信息公开答复的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定,对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的的方式和途径;(二)属于不公开范围的,应该告知申请人并说明理由;(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;(四)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充;第二十四条规定,行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复,行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中原告甘大勇于2014年11月26日向被告提出政府信息公开申请,被告工作人员知道该申请内容后,在法定的答复期限内未按照上述规定对原告的申请事项作出答复,属不履行信息公开法定职责的行为。虽然被告主张其不是信息公开的机关,且当场告知其申请的政府信息在迁安市滦河综合开发工程指挥部筹建处李亚飞那保存,但被告亦应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的有关规定向其作出答复,履行法定的告知和说明义务。故被告的答辩理由不能成立,本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(三)项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定,判决如下:

裁判结果

责令被告迁安市水务局对原告甘大勇的信息公开申请,于本判决生效之日起30日内给予答复。

案件受理费50元,由原告甘大勇负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提供副本,同时交纳上诉案件受理费五十元,上诉于河北省唐山市中级人民法院。

文尾

审 判 员  魏锦萍

代理审判员  张雅飞

代理审判员  曹智超

二〇一五年四月三日

书 记 员  张新苗

附件

附相关法律条文:

《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理,根据不同情况,分别作出以下判决:

……

(三)被告不履行或者拖延履行法定职责的,判决其在一定期限内履行。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的的方式和途径;

(二)属于不公开范围的,应该告知申请人并说明理由;

(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;

(四)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复,行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日的规定。

《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的,人民法院应当判决被告在一定期限内答复。

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第五十四条第(三)项

《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》

第十条

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第二十一条第二十四条