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张如琴与祁县人民政府不履行法定职责一审行政裁定书

结案日期:2016年12月23日 案由:人民政府行政救助 当事人:张如琴 祁县人民政府 案号:(2016)晋11行初105号 经办法院:山西省吕梁市中级人民法院

当事人信息

原告张如琴。

被告祁县人民政府。住所地祁县城内东风路。

法定代表人冯耀黎,县长。

委托代理人卢俊琴,祁县农业委员会工作人员。

委托代理人武玉昌,祁县昭馀镇法律服务所法律工作者。

诉讼记录

原告张如琴诉被告祁县人民政府不履行农业补贴法定职责一案,本院于2016年8月25日立案受理后,于2016年9月2日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。2016年12月21日本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。原告张如琴到庭参加了诉讼,被告祁县人民政府经本院传票传唤无正当理由拒不到庭,本院依法缺席审理了本案。本案现已审理终结。

案件基本情况

原告张如琴诉称,2016年7月8日张如琴接到白寺岭自然村会计卢泽强申报2016年粮食直补、良种补贴、农资综合补贴的通知,原告向郜北村委会会计董邦禄递交2016年张如琴申报三项补贴明细表时,该会计告知张如琴找祁县农业委员会申丽花办理,申丽花告知原告在耕地上种植的才能申报。原告同日向郜北村委主任王成龙递交了第二份张如琴2016年申报三项补贴明细表。2016年7月12日张如琴再次找到祁县农业委员会工作人员申丽花时,该工作人员告知张如琴,她已告诉古县镇郜北村村民委员会作出张如琴2016年所种植的40.5亩耕地,已被退耕还林的会议记录。所以不许可原告申请2016年粮食直补、良种补贴、农资综合补贴。2016年7月18日原告带上相关材料找祁县人民政府农业委员会分管三项补贴申报的卢俊琴主任,她明确表述“张如琴没有耕地”。原告是其父亲张玉祥的合法家庭成员,根据《中华人民共和国土地承包法》第二十六条、第三十条、第六十二条的规定和《中华人民共和国土地确权管理办法》第二十七条的规定,原告所持的土地承包合同继续有效,而原告所属的祁县古县镇郜北村白寺岭村民小组就没有搞过二轮承包合同。原告依据法律规定,向贵院提起诉讼,请求判决确认祁县人民政府农业委员会不许可古县镇郜北村白寺岭张如琴申报2016年农业三项补贴的行政行为违法。

原告在诉讼期间提供了如下证据:1、土地承包经营权证二份;2、郜北村委证明一份;3、祁县人民政府不予受理行政复议决定书一份;4、汾阳市西河乡西门村证明一份;5、农机购置补贴材料三份;6、第一轮承包合同及相关材料;7、两个录音光盘。以上证据以证明祁县农业委员会应给原告发放三项补贴。

被告祁县人民政府辩称,一、张如琴的行政诉讼不属于人民法院受理行政案件的范围,被告祁县人民政府作为国家行政机关与张如琴没有发生过任何行政行为,应依法裁定驳回起诉。二、张如琴不具备所诉土地的承包经营权,无主张诉讼的权利。三、被诉主体错误,根据山西省农业厅办公室《关于进一步做好粮食直补等三项补贴工作的通知》(晋农办种植发[2015]254号)及祁县财政局、祁县农业委员会《关于进一步做好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等三项补贴工作的通知》规定,乡村两级是三项补贴工作主体,答辩人祁县人民政府不是本案的被告,被诉主体资格错误,应裁定驳回起诉。

被告祁县人民政府在法定举证期间内提供了如下证据:1、山西省农业厅办公室文件(2015)254号《关于进一步做好粮食直补等三项补贴工作的通知》;2、祁县财政局、祁县农业委员会祁财发(2016)45号《关于进一步做好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等三项补贴工作的通知》;3、祁县人民政府行政复议不予受理决定书;4、祁县人民政府行政复议申请补正通知书;5、祁县古县镇郜北村白寺岭经济合作社张如珉二轮土地承包合同一份;6、祁县古县镇郜北村白寺岭经济合作社二轮土地承包合同目录;7、祁县古县镇郜北村关于张如琴上诉的土地地块二轮延包归属的证明;8、祁县古县镇郜北村关于张如琴向村委政府所提几项事情专题会议记录。以上证据以证明被告的答辩意见符合法律规定。

裁判分析过程

本院认为,根据财政部、农业部《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(2016)26号第三条第(一)项规定,“…农业‘三项补贴’改革工作由省级人民政府负总责,地方各级财政部门、农业部门具体组织实施。…”因此,本案的适格被告应为具体组织实施的行政机关,即县级财政部门、农业部门。经庭审释明,原告张如琴拒绝变更被告主体,故本院对其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(三)项的规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告张如琴的起诉。

案件受理费50元,退还原告张如琴。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于山西省高级人民法院。

文尾

审 判 长  王建栋

审 判 员  刘云兰

人民陪审员  冀明林

二〇一六年十二月二十三日

书 记 员  刘小连

附件

附:本裁定适用的相关法律依据

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:…(三)错列被告且拒绝变更的;……

法条

《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(2016)

第三条第(一)项

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第一款第(三)项