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刘**因不服湖南省交通运输厅作出的湘交计统[2010]301号《关于湖南省长沙至韶山至娄底高速公路初步设计的批复》一案

结案日期:2012年8月4日 案由:交通行政批准 公路行政批准 当事人:湖南省交通运输厅 刘** 案号:(2012)长中行终字第0109号 经办法院:湖南省长沙市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)刘**,男,1954年12月15日出生,汉族,农民,住湖南省宁乡县**镇**村**组**号。

委托代理人杨*,北京圣运律师事务所律师。

委托代理人刘**,男,1957年6月1日出生,汉族,农民,住湖南省宁乡县**镇**村**组41号。

被上诉人(原审被告)湖南省交通运输厅,住所地长沙市天心区湘府西路**号。

法定代表人贺**,厅长。

委托代理人游**,湖南天地人律师事务所律师。

原审第三人湖南**高速公路有限公司,住所地长沙市岳麓区**科技产业园**高科产业基地。

法定代表人林**,兼总经理。

委托代理人王**,男,1981年10月25日出生,汉族,湖南**高速公路有限公司职工,住浙江省奉化市**街道**路*号。

委托代理人文*,上海协力(长沙)律师事务所律师。

诉讼记录

刘**因不服湖南省交通运输厅作出的湘交计统[2010]301号《关于湖南省长沙至韶山至娄底高速公路初步设计的批复》,向长沙市天心区人民法院提起行政诉讼。2012年4月11日,该院作出(2012)天行初字第15号行政裁定,驳回刘**的起诉。刘**不服而上诉于本院。本院依法组成合议庭,对本案进行审理。现已审理终结。

案件基本情况

原裁定认为:依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第(六)项的规定,本案被告对长沙至韶山至娄底高速公路初步设计进行批复的行为,对原告的权利义务不产生实际影响,不符合起诉的条件。为此,根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(十一)条之规定,裁定驳回刘**的起诉。

刘**上诉称:原审法院以被上诉人作出的具体行政行为对上诉人的权利义务不产生实际影响,不符合起诉条件为由驳回上诉人的起诉是错误的,在认定事实和使用法律上具有如下错误:一、被上诉人作出具体行政行为前未履行告知、听证义务,程序上重大违法。根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》规定:“12、完善行政决策程序。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,应当向社会公布,或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。”根据该规定,被上诉人作出具体行政行为批准第三人在上诉人的农村宅基地房屋区域进行项目建设,应当履行告知、听证等义务。被上诉人审批第三人建设的高速公路项目在上诉人依法占有适用的农村集体土地房屋区域内,高速公路简称通车后离上诉人居住的房屋仅十米左右,给上诉人的生命财产造成重大威胁,如此关系公民国计民生的重大事项上诉人毫不知情,原审认定对上诉人权利义务不产生实际影响不知从何谈起;二、被上诉人作出的具体行政行为没有进行合法性论证,违法;三,根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十三条的规定,上诉人与被诉具体行政行为涉及相邻权,依法可以提起行政诉讼。综上,请求二审法院撤销一审裁定,依法改判。

被上诉人湖南省交通运输厅辩称:我们作出批复前已经通过座谈会的形式广泛听取意见,没有违反法定程序。上诉人认为其跟第三人修建的高速公路有相邻权,不应当以我们为被告,我们的批复行为没有影响到上诉人的权利。综上,请求维持一审裁定。

原审第三人湖南**高速公路有限公司同意被上诉人的答辩意见,被诉具体行政行为与上诉人没有直接的关系。至于上诉人认为高速公路的修建影响到了其合法权利,可以通过采取其他措施将影响降到最低。

裁判分析过程

本院认为,上诉人的房屋并未在被上诉人湖南省交通运输厅作出的湘交计统[2010]301号《关于湖南省长沙至韶山至娄底高速公路初步设计的批复》审批的建设范围之内,批复与上诉人没有法律上的利害关系,对其权利义务不产生实际影响。上诉人认为与原审第三人建设的高速公路有相邻关系,其合法权益受到影响,应当通过其他途径主张权利。因此,上诉人不具有本案原告的诉讼主体资格,对此提起的诉讼也不属于人民法院行政审判权限范围。上诉人的诉讼请求不能成立,原裁定结果依法应予维持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项,最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(一)、(二)项的规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本案不收取诉讼费。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判 长  彭京华

审 判 员  赵金福

代理审判员  王真铮

二O一二年八月四日

书 记 员  张 红

附件

附相关法律条文:

《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条:

人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:

(一)原判决认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决驳回上诉,维持原判;

(二)原判决认定事实清楚,但适用法律、法规错误的,依法改判;

(三)原判决认定事实不清,证据不足,或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的,裁定撤销原判,发回原审人民法院重审,也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定,可以上诉。

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条:

有下列情形之一的,应当裁定不予受理;已经受理的,裁定驳回起诉:

(一)请求事项不属于行政审判权限范围的;

(二)起诉人无原告诉讼主体资格的;……

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条第(一)项

最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第四十四条第一款第(二)项第四十四条第一款第(一)项