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周科亮与江苏省船舶检验局淮安检验局、淮安市交通运输局行政复议二审行政裁定书

结案日期:2016年4月10日 案由:交通行政复议 工商行政复议 公路行政复议 当事人:江苏省船舶检验局淮安检验局 淮安市交通运输局 周科亮 案号:(2016)苏08行终1号 经办法院:江苏省淮安市中级人民法院

当事人信息

上诉人(一审原告)周科亮,个体工商户。

被上诉人(一审被告)江苏省船舶检验局淮安检验局,住所地淮安市清河区漕运西路66号。

法定代表人赵锦云,该局局长。

委托代理人甘永安,该局党委副书记。

委托代理人马旭,江苏君萃律师事务所律师。

被上诉人(一审被告)淮安市交通运输局,住所地淮安市清河区大治路12号。

法定代表人徐效文,该局局长。

委托代理人姜卫东,该局副局长。

委托代理人张潇,江苏天哲(淮安)律师事务所律师。

诉讼记录

上诉人周科亮因诉被上诉人江苏省船舶检验局淮安检验局(以下简称淮安检验局)及淮安市交通运输局(以下简称淮安交通局)行政复议决定一案,不服淮安市清河区人民法院(2015)河行初字第00036号行政裁定,向本院提起上诉。本院于2016年1月13日受理后,依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。

案件基本情况

一审法院经审理查明,原告周科亮于2014年7月7日,收到被告淮安检验局一份《船检服务工作联系单》,内容“今收悉洪泽县人民政府‘关于给予洪泽湖大堤沿线暨高良涧船闸的扩容工程拆迁工作支持的函’,为保证高良涧船闸扩容工程的顺利施工,根据洪泽县人民政府及市交通运输局的意见,现要求你船厂停止船舶新上船台的业务”。此后,原告经营的洪泽县湖滨船舶修造厂分别于2014年7月16日、7月18日、7月22日,向被告淮安检验局申请对“苏淮货13339”、“苏淮货13218”、“苏发达货2188”船舶进行检验,被告淮安检验局均予以受理并办理了检验业务。2015年6月19日,原告周科亮向被告淮安交通局提出行政复议申请,被告淮安交通局于2015年8月18日作出(2015)淮交复(决)字第002号《行政复议决定书》,驳回原告行政复议请求。

被告淮安交通局于2015年8月18日将上述《行政复议决定书》,通过EMS邮政特快专递送达给原告周科亮,其于2015年8月19日签收。原告周科亮对该行政复议决定不服,于2015年9月7日向法院提起行政诉讼。

一审法院认为,根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定,被告淮安交通局有权对原告周科亮认为被告淮安检验局行政行为侵害其合法权益,提起的行政复议申请事项作出行政复议决定。本案中,原告要求撤销被告淮安交通局于2015年8月18日作出的(2015)淮交复(决)字第002号《行政复议决定书》,其已于2015年8月19日签收。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定,原告应当自收到《行政复议决定书》之日起十五日内向人民法院提起诉讼,其于2015年9月7日向法院提起诉讼已超过法定起诉期限。原告主张被告淮安检验局不受理其船厂新建船舶检验业务的行政不作为违法,要求马上恢复其船厂船舶检验业务。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定,原告应当提供其向被告淮安检验局提出新建船舶检验申请的相关有效证据,原告在提起行政复议期间及本院审理期间均未提供,其不能证明被告淮安检验局行政不作为的事实存在。原告主张被告淮安检验局赔偿其船厂停止检验船舶期间损失70万元,《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定,原告应当提供因被诉行政行为造成损害的事实证据,而原告在行政复议期间及案件审理期间均未提供,故原告的该主张本院不予支持。

综上,原告周科亮提起的诉讼已超过法定期限,且无正当理由,依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第(二)项之规定,裁定驳回原告周科亮的起诉。

上诉人周科亮上诉称:一、一审认定上诉人的起诉超过法定期限错误。上诉人是在2015年8月19日收到(2015)淮交复(决)字第002号《行政复议决定书》,上诉人是在2015年8月29日通过中国邮政EMS邮寄的方式向一审法院立案,上诉人的起诉没有超过法定起诉期限;二、一审法院认定上诉人“不能证明被告行政不作为的事实存在”错误。上诉人在行政复议及一审提交了《情况说明》,证明上诉人在被要求停止船舶新上船台的业务后,向被上诉人申请船舶检验,而被上诉人未受理也未开具书面证明,因此,根据《行政许可法》第三十二条第二款的规定,一审法院认定未提交证据错误;三、一审法院认定上诉人未提供造成损害事实的证据错误。上诉人在一审时提交了损失清单、上诉人船厂与船主签订的38份造船合同及证人证言,证明上诉人的船厂因停止接受新的船舶建造业务而遭受损失。综上,请求撤销淮安市清河区人民法院(2015)河行初字第00036号行政裁定书,并依法改判。

两被上诉人的答辩意见同一审答辩意见。

本案当事人在一审中向法院提交的证据均已随卷移送本院。

裁判分析过程

本院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定,公民、法人或者其他组织不服复议决定的可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案上诉人于2015年8月19日收到被上诉人淮安交通局(2015)淮交复(决)字第002号《行政复议决定书》后,于同年8月29日就以快递方式向一审法院提起行政诉讼。一审法院认定上诉人于2015年9月7日才向法院提起诉讼,以上诉人超过法定起诉期限且无正当理由为由,裁定驳回上诉人起诉,属认定事实错误。

综上,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十八条的规定,裁定如下:

裁判结果

一、撤销淮安市清河区人民法院(2015)河行初字第00036号行政裁定;

二、本案指令淮安市清河区人民法院继续审理。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判 长  石亚东

代理审判员  牛延佳

代理审判员  王伏刚

二〇一六年四月十日

书 记 员  陈 路

附件

附:相关主要法律规定

《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款,人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:

……

(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;

……

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误,且起诉符合法定条件的,应当裁定撤销原审人民法院的裁定,指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十五条第八十九条第一款第(二)项

《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》

第六十八条