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张某甲与上海市公安局虹口分局、上海市公安局行政公安其他二审行政判决书

结案日期:2016年3月22日 案由:治安行政批准 当事人:张某甲 上海市公安局 上海市公安局虹口分局 案号:(2016)沪02行终148号 经办法院:上海市第二中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)张某甲,女,2011年11月23日出生,汉族,住上海市。

法定代理人张乙(张某甲之父),男,1976年9月2日出生,汉族,住上海市。

法定代理人潘某某(张某甲之母),女,汉族,住上海市。

委托代理人黎隆暄,上海申道律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)上海市公安局虹口分局,住所地上海市。

法定代表人张清,上海市公安局虹口分局局长。

委托代理人李伟东。

被上诉人(原审被告)上海市公安局,住所地上海市。

法定代表人白少康,上海市公安局局长。

委托代理人胡鹏。

诉讼记录

上诉人张某甲因户籍审批决定一案,不服上海市虹口区人民法院(2015)虹行初字第259号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,于2016年3月22日公开开庭审理了本案。上诉人张某甲的法定代理人张乙及其委托代理人黎隆暄,被上诉人上海市公安局虹口分局(以下简称虹口公安分局)的委托代理人李伟东,被上诉人上海市公安局的委托代理人胡鹏到庭参加诉讼,本案现已审理终结。

案件基本情况

原审法院认定:2015年4月24日,虹口公安分局所属曲阳路派出所收到张某甲提出的申请,要求将其姓名变更为“张路加”。同日,曲阳路派出所向张某甲出具《户口类审批受理回执单》。虹口公安分局经审查,认为张某甲变更姓名的理由不符合《上海市常住户口管理规定》第二十六条第一款第(一)至(六)项规定的条件,遂于2015年5月22日作出虹XXXXXXXXX号户口类审批意见决定,不同意其变更姓名。张某甲不服,向上海市公安局申请行政复议。上海市公安局于2015年9月10日作出(2015)沪公法复决字第284号行政复议决定,维持了虹口公安分局作出的虹XXXXXXXXX号户口类审批意见决定。

原审法院认为:虹口公安分局作为主管户口登记工作的机关,具有对申请变更姓名事项进行审批的职权。虹口公安分局收到张某甲的申请后,向其出具受理回执,并在法定期限内作出审批决定,符合法定程序。虹口公安分局经审查,认定张某甲变更姓名的理由不符合《上海市常住户口管理规定》第二十六条第一款第(一)至(六)项规定的条件,遂作出不予变更姓名的决定,并无不当。上海市公安局收到张某甲提出的行政复议申请后,经审查,在法定期限内作出复议决定,符合法定程序。张某甲认为,虹口公安分局所作的不予变更姓名决定,适用法律依据有违上位法,缺乏充分的事实证据及法律依据,不予支持。遂判决:驳回张某甲的诉讼请求。判决后,张某甲不服,向本院提起上诉。

上诉人张某甲上诉称:根据《中华人民共和国民法通则》(以下简称《民法通则》)第九十九条之规定,公民有权决定、适用和依照规定改变自己的姓名。被上诉人虹口公安分局无权限制上诉人变更姓名,其适用的《上海市常住户口管理规定》第二十六条第一款之规定限制了公民姓名权的行使,无相关法律依据,不应适用于本案。原审判决适用法律错误,请求二审法院撤销原判,支持其一审时的诉讼请求,并判决诉讼费由被上诉人承担。

被上诉人虹口公安分局辩称:《民法通则》规定了公民变更姓名应当按照“规定”,该“规定”在上海市就是指《上海市常住户口管理规定》;虹口公安分局根据《上海市常住户口管理规定》第二十六条第一款之规定,作出虹XXXXXXXXX号户口类审批意见决定,并无不当。原审法院判决正确,请求二审法院驳回上诉,维持原判。

被上诉人上海市公安局辩称:其受理张某甲的行政复议申请后,在法定期限内作出行政复议决定,行政复议程序合法。《上海市常住户口管理规定》系根据《中华人民共和国户口登记条例》(以下简称《户口登记条例》)制定,原审判决认定事实清楚,适用法律正确,请求二审法院驳回上诉,维持原判。

本院经审理查明,原审判决认定事实清楚,各方当事人对原审查明的事实均无异议,本院予以确认。

裁判分析过程

本院认为,被上诉人虹口公安分局具有对辖区内的居民变更姓名的申请进行审批的职权。根据《上海市常住户口管理规定》第二十六条第一款之规定,上海市居民符合该条款规定情形之一的,可以变更“姓名”。本案中,上诉人以其姓名与长辈同音,引发家庭矛盾以及该姓名较普通,易引起重名为由申请变更“姓名”,不属于上述规定的可以变更姓名的情形,故被上诉人虹口公安分局依法作出户口类审批意见决定,并无不当。被上诉人上海市公安局受理张某甲的行政复议申请后,在法定期限内作出行政复议决定,行政复议程序合法。

关于《上海市常住户口管理规定》第二十六条第一款之规定是否违反上位法的问题,本院认为,《民法通则》第九十九条第一款规定,“公民享有姓名权,有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名”。《户口登记条例》第十八条规定了公民变更姓名的申请主体。同时,该条例第三条规定,“户口登记工作,由各级公安机关主管。”上海市公安局作为上海市户籍登记工作的主管机关,在上述条例授权范围内,有权结合上海市户籍管理的实际情况,制定《上海市常住户口管理规定》,并在不违反法律、法规、规章的前提下,对变更姓名的条件作出相应的具体的操作性规定。上述条款系对《民法通则》第九十九条第一款规定的具体衔接和细化,对公民姓名权的行使予以指引,符合《民法通则》和《户口登记条例》的立法本意,不存在违反上位法的情况。上诉人的上诉理由不能成立,本院对其主张不予支持。综上,原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求,并无不当。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

上诉案件受理费人民币50元,由上诉人张某甲负担。

本判决为终审判决。

文尾

审 判 长  李 健

审 判 员  王 兵

代理审判员  沈 丹

二〇一六年三月二十二日

书 记 员  王雅燕

附件

附:相关法律条文 附:相关的法律条文

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理: (一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;

……

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项

《户口登记条例》

第十八条

《上海市常住户口管理规定》

第二十六条第一款

《中华人民共和国民法通则》

第九十九条第一款