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高菊香与新疆北屯市住房和城乡建设局不服其他行政行为一案行政判决书

结案日期:2015年4月8日 案由:房屋政府信息公开 当事人:高菊香 新疆北屯市住房和城乡建设局 案号:(2015)北行初字第9号 经办法院:新疆生产建设兵团北屯垦区人民法院

当事人信息

原告高菊香,女,汉族。

委托代理人王炳峰,北京京平律师事务所律师。

委托代理人高拥军(原告之兄),汉族。

被告新疆北屯市住房和城乡建设局。

法定代表人杨宗泽,局长。

委托代理人米裕丰,新疆克兰律师事务所律师。

委托代理人李爱君,新疆克兰律师事务所律师。

诉讼记录

原告高菊香不服被告新疆北屯市住房和城乡建设局(以下简称北屯市住建局)作出的不予公开政府信息的答复,于2015年1月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后向被告北屯市住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2015年3月12日公开开庭审理了本案。原告高菊香的委托代理人王炳峰、高拥军,被告北屯市住建局的委托代理人米裕丰、李爱君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

被告北屯市住建局于2015年1月8日对原告作出政府信息不予公开告知书(北住(2015)第001号—不告),认为原告申请公开的建设项目用地规划许可法律文件和规划红线图不属于政府主动公开信息,不符合《政府信息公开条例》第十三条申请政府信息公开的内容,也不在《中华人民共和国城乡规划法》第四十条及《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十二条公布范围内,属于法律、法规规定不予公开的其他情形。被告于2015年2月6日向本院提供了如下证据及依据:1、2013年4月25日建设用地规划许可证,证明项目用地通过合法审批;2、得仁山北坡绿地公园景观规划方案,证明取得合法的用地规划;3、2013年4月19日北屯市人民政府北政发(2013)9号关于北屯市得仁山北坡绿地公园规划方案的批复,证明得仁山北坡绿地公园取得北屯市政府批准;4、补正申请通知书,证明因原告申请获取的信息内容不明确,通知原告需补正“东西”地理位置的信息;5、国土资源局关于对付爱国等七人申请征地信息公开回复,证明原告已向兵团国土资源局申请政府信息公开;6、国内标准快递凭证,证明向原告送达补正申请通知;7、补正申请回复,证明原告的补正申请回复仍未明确需公开的具体内容;8、政府信息不予公开通知书2015(1-不告),证明按照法律法规不予向原告公开相关政府信息;9、2013年3月28日师市建设局师建电(2013)10号关于师建设局(市住房和城乡建设局)组织机构、科室职责及人员分工情况的通知,证明师住建局工作职能。

原告高菊香诉称,2014年11月10日原告向被告北屯市住建局提出政府信息公开申请,申请公开原告位于北屯市天山路以南、得仁山以北和文化路以东原房屋所在区域建设项目的用地规划许可法律文件和规划红线图等法律文件。被告在法定期限内未给予答复,原告2015年1月14日向法院起诉后,却于2015年1月15日收到被告于2015年1月8日作出的北住(2015)第001号-不告《政府信息不予公开告知书》。原告认为被告逾期答复的行为违法,要求法院确认被告该具体行政行为违法,撤销其作出的不予公开告知书,并责令其公开相关信息。

原告高菊香向本院提交以下证据材料:1、政府信息公开申请表;2、EMS邮寄详单及回执;3、政府信息不予公开告知书。

被告北屯市住建局辩称,一、原告申请公开的建设用地规划许可法律文件,北屯市人民政府已在该区域房屋征收补偿初期予以主动公开,原告可通过查询方式获得,对此再申请公开属于重复申请;二、原告申请公开的用地规划许可法律文件和规划红线图等法律文件的政府信息不属于依申请公开的范围,原告并未表明基于何种生产、生活、科研等特殊需要申请公开,由此被告不予公开的答复并无不当;三、原告申请公开信息的表述含糊、不明确,经要求补正后仍然未予明确。原告要求的建设用地规划许可证不在被告处。被告无法确定原告申请公开的具体内容,被告客观上无法给予答复;四、由于原告申请内容不清楚、过于宽泛,相关法律文件的内容存在涉及利害关系的第三方情况,应当征求第三方意见,第三方不同意公开的,不得公开。被告的上级机关曾书面征求第三人意见,其明确表示拒绝公开。综上,请求驳回原告的诉讼请求。

本院依法向原告调取了以下证据:房屋征收补偿安置协议书及补充协议书(均为复印件)。主要内容为:2012年11月16日原告高菊香及胡某与征收人“北屯市房屋征收办公室”就房屋补偿诸事项达成货币补偿协议;2013年11月13日,双方就差价补偿等事项达成补充协议。

经庭审质证,被告对原告提供的证据真实性予以认可。原告对被告提供的证据5认为与本案没有关联性,证据8认为不能证明被告行为的合法性,对其他证据的真实性予以认可。本院认为,原告提供的证据及被告提供的证据1-4,6-7,9符合证据的真实性、合法性及关联性,本院予以采纳作为认定案件事实的依据;被告提供的证据5与本案无关联性,本院不予采纳;被告提供的证据8系其作出的具体行政行为,不能作为证据使用。本院依职权调取的证据能够证明原告所有的房屋因城市总体规划被征收,原告与其申请公开的信息具有切身利益,具有真实性、合法性及与本案的关联性,本院予以采纳。

经审理查明,2014年11月10日原告高菊香以邮寄方式向被告北屯市住建局提出申请,要求公开“占用申请人位于北屯市天山路以南、得仁山以北房屋所在区域进行建设的建设项目的用地规划许可法律文件和规划红线图等法律文件”。2014年11月14日被告收到该申请。2014年11月21日被告作出补正通知书,以原告“申请获取的信息内容不明确,本机关难以根据此申请确定具体的政府信息”为由要求原告“更改、补充所需信息的内容描述后再行申请。”2014年12月3日,原告在补正回复中将具体地点补充了“文化路以东”方位,并明确了其房屋所在区域进行建设的项目名称。2014年12月9日,被告收到原告的补正回复,于2015年1月8日作出政府信息不予公开告知书。

裁判分析过程

本院认为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称公开条例)第四条的规定,被告具有对原告的申请进行受理和处理的职责。本案的争议焦点是:

被告答复的具体行政行为是否逾期、违法的问题。

公开条例第二十四条规定:“行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的,行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”本案中,被告虽然对原告的申请作出答复,但未在法定期限内履行答复义务。被告虽辩称因涉及第三人权益,向第三人进行过询问,但未能举证证明。被告逾期答复行为的违反该条例规定,应当确认违法,原告的该项诉讼请求本院予以支持。

二、被告作出的《政府信息不予公开告知书》是否应当予以撤销的问题。

被告以原告申请的建设项目的用地规划许可法律文件和规划红线图属于法律、法规规定不予公开的其他情形为由,作出不予公开告知书。但被告在“答辩状”中却称“用地规划许可法律文件北屯市人民政府已主动公开,该信息系政府应当予以主动公开的信息”。被告已自认原告申请公开的信息中有应当予以主动公开的信息。公开条例第二十二条规定:“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”即便被告认为原告申请公开的政府信息中有不应当公开的内容,但也应当作区分处理。被告作出政府信息不予公开告知书(北住(2015)第001号—不告),无事实及法律依据,应当予以撤销,原告的该项诉讼请求本院予以支持。

三、是否应当责令被告公开相关信息的问题。

公开条例第二条规定:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”第十一条规定:“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容:(一)城乡建设和管理的重大事项;……”本院认为,建设用地规划许可证、得仁山北坡绿地公园景观规划方案、北屯市人民政府关于规划方案的批复应当属于该条例规定的“重大事项”,且应该是被告制作或者获取的,应重点公开。如被告认为上述信息涉及国家秘密、商业秘密,应当提供证据予以证明。但原告要求被告公开的不仅仅是上述信息,还包括“……等法律文件”,该表述并不明确具体,是否涵盖过程性信息、档案类资料等,能否向申请人全部公开还需要由被告进行调查、裁量,本案判决被告在一定期限内重新答复较为合适。

至于被告辩称原告属于重复申请的问题。2008年4月国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见中“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的,行政机关可以不重复答复。”本案原告系首次向被告提出该信息公开的申请,不构成重复申请,被告的该项辩称本院不予采纳。至于被告辩称原告申请内容过于宽泛,没有明确申请公开的具体内容,被告客观上无法给予答复的问题。本院认为,被告在收到原告申请后虽然通知原告进行补充,但被告却并非因此而作出不予公开告知书,被告的该项辩称与其作出的具体行政行为无关联性,本院不予采纳。至于被告辩称原告申请公开信息涉及第三人利益,因第三人不同意公开,不得公开的问题。被告并未举证证明第三人不同意公开何种信息,且被告并非因此作出不予公开告知书,被告的该项辩称与其作出的具体行政行为无关联性,本院不予采纳。

依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第(四)项,判决如下:

裁判结果

一、撤销被告新疆北屯市住房和城乡建设局2015年1月8日作出的《北住(2015)第1号不告政府信息不予公开告知书》;

二、被告新疆北屯市住房和城乡建设局在本判决生效之日起十五个工作日内对原告高菊香于2014年11月10日提出的政府信息公开申请重新作出答复;

三、驳回原告高菊香要求被告新疆北屯市住房和城乡建设局公开相关信息的诉讼请求。

案件受理费100元(原告高菊香已交纳),由被告新疆北屯市住房和城乡建设局负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于新疆生产建设兵团第十师中级人民法院。

文尾

审判长  孙娟

审判员  姚江梅

审判员  朱娜

二〇一五年四月八日

书记员  邱瑞

法条

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第五十六条第一款第(四)项

《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》

第九条第一款

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第四条