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原告国网辽宁省电力有限公司营口供电公司诉被告盖州市房产管理处撤销房屋产权证登记一案一审行政判决书

结案日期:2014年11月11日 案由:房屋行政登记 能源行政登记 电力行政登记 当事人:国网辽宁省电力有限公司营口供电公司 盖州市房产管理处 案号:(2014)盖行初字第41号 经办法院:盖州市人民法院

当事人信息

原告国网辽宁省电力有限公司营口供电公司。

法定负责人邱云飞,系总经理职务。

委托代理人王天贵,系该公司法律顾问。

委托代理人赵新国,系该单位职工。

被告盖州市房产管理处。

法定代表人薛成录,系主任职务。

委托代理人李萍,系该单位信息科科员。

第三人张荣华,女,1930年7月8日出生,汉族,辽宁省盖州市人。

第三人王亚飞,女,1957年7月20日出生,汉族,辽宁省盖州市人。

第三人臧浩博,男,1979年3月21日出生,汉族。

委托代理人田滨勇,男,1978年3月2日出生,汉族,辽宁省盖州市人,无业。

诉讼记录

原告国网辽宁省电力有限公司营口供电公司诉被告盖州市房产管理处要求撤销登记于臧有旺(已故)名下的600014117号房屋产权证一案,于2014年9月3日向我院提起行政诉讼。我院于当日受理后,依法组成合议庭,并于2014年10月24日公开开庭审理了此案。原告委托代理人王天贵、赵新国,被告委托代理人李萍,三第三人委托代理人田滨勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

被告于2003年3月6日为臧有旺(已故)颁发的600014117号房产权证的主要内容是:现产权人臧有旺,层数6,所在层数为1—2,建筑面积185.76平方米,非住宅。

该房屋坐落于盖州市西城办事处长征社区清园里农电局5号楼(1-2)跃层2号网点。

原告的诉讼请求是一、撤销被告登记于臧有旺名下的600014117号房屋产权证;二、确认该产权证登记的房屋为原告所有。主要理由是:2001年5月,原盖州市农电局(注:原盖州市农电局于2009年与原盖州市供电局合并组建成立盖州市供电分公司,隶属原告)与臧有旺签订了双方联建农电局5号楼的协议。协议约定:由农电局提供建设用地,由臧有旺负责提供建设资金和负责工程建设;工程竣工后,三层以上住宅优先售给农电局职工,一、二层商业网店(即门市房)的产权归臧有旺所有。工程竣工后,由臧有旺经手,陆续将住宅房和门市房售出。原告出于生产经营的需要,以伍拾陆万叁仟柒百元的价格从臧有旺手中购买了建筑面积为185.76平方米的2号门市房,并于2001年11月20日将该购房款支付给了臧有旺。此后,该门市房一直在原盖州市农电局及后来合并组建的分公司实际占有使用。2014年6月末,盖州市人民法院派员将2号门市房查封。由于当时对法院而言,原告是法院所办案件的案外人,查封时未向原告送达查封房屋的法律文书。此后,原告历经周折调查发现臧有旺利用由他统一办理农电局5号楼住宅房及门市房权证及联建协议中关于5号楼门市产权证归他所有的条件,隐瞒将2号门市房卖给原告的事实,臧有旺将2号门市房登记于农电局名下并办理了600014014号产权证。由于臧有旺用非法手段骗得了2号门市房房权证,使之法定继承人王亚飞、臧浩博,张荣华在(2014)盖民东初字第690号借贷纠纷一案中,2号门市房以臧有旺的遗产被查封。原告认为,2号门市房是原告拥有的合法财产。臧有旺用隐瞒事实申报房屋产权变更登记行为及被告为其颁证行为侵犯了原告的财产所有权。综上,请求法院依照《城市房屋权属登记管理办法》相关规定,判令撤销颁发给臧有旺的房产证书,并确认原告合法所有权。

原告向本院提交的证据材料有: 1、合法建房协议书复制件二份。 2、房屋产权登记复制件一份。 3、收款登记复制件一份。 4、。固定资产台账复制件一份。 5、房屋产权变更登记复制件一份。

被告在法定期限内向我院提交了答辩状及相关证据材料,并在庭审中辩称:一、被告依据申请人臧有旺提供的产权证、协议书、测绘记录表、身份证复制件等材料为其颁发600014117房屋产权证,并且申请人备注表中已注明申请人承担的法律责任,并签字。根据该工程建设情况为盖州市农电局颁发了600014014号房屋产权证。后根据臧有旺提供的协议,为臧有旺颁发了产权证号600014117号房权证,因此被告发证程序合法。

被告向本院提供职权依据是《城市房屋权属登记管理办法》第八条第三款。

被告向本院提供的事实证据材料有:

房屋所有权存量房买卖登记表复制件。

房屋测绘表复制件。

臧有旺身份证复制件。

盖州市农电局与臧有旺关于合作建房协议书复制件。

受理清单复制件。

房屋所有权自建登记表复制件。

房屋测绘记录表复制件。

盖房权证字第600014014号房权证复制件。

竣工验收备案书复制件。

建设用地规划许可证复制件。

建筑工程施工许可证复制件。

盖州市计划委员会文件复制件。

中标通知书复制件。

基本建设工程开工报告书复制件。

土地使用证复制件。

被告向本院提供的程序及法律依据是《城市房屋权属登记管理办法》。

三第三人辩称本案说涉及的农电局5号楼2号门市房的建设及权属事项,答辩人不知情,且该门市已经由盖州市人民法院依法判决并查封。在盖州市人民法院审理上述案件中,答辩人已经明确放弃臧有旺所有遗产,并经法院确认出具了继承权利声明书。因此本案与答辩人无任何权利义务关系,请求法院依法公正裁判,维护答辩人合法权益。

经庭审质证,原告对被告提供的“协议”的真实性有异议,对被告提供的其他证据的真实性无异议。原告认为建筑工程施工许可证及建设用地规划许可证中建设单位及用地单位均是盖州市农电局。因此臧有旺申请变更登记应该经原告同意,被告不能只依据协议就将房屋转移登记于臧有旺名下。臧有旺隐瞒将门市房卖给被告的事实,属申报不实,被告应承担审查不严导致认定事实错误的法律责任。

依据上述有效证据,认定如下事实:原告国网辽宁省电力有限公司营口供电公司与臧有旺共同投资联建5号楼,并于2001年5月15日签订合作建房协议书,约定:5号楼经验收合格后,一、二楼商业网点(建筑面积1620平方米)产权归臧有旺所有。原告因生产经营需要,以563,700.00元价格从臧有旺手中购买2号门市房,并于2001年11月20日将购房款支付给臧有旺。此后该房产一直由原告实际占有、使用。臧有旺于2003年3月6日到被告单位办理了产权证号为600014014号房权证,其中产权人为盖州市农电局,房屋坐落于盖州市西城办事处长征社区清园里农电局5号楼(1-2)跃层2号网点。随后臧有旺在被告处办理产权证号600014117号房权证,将5号楼(1-2)跃层2号网点转移登记于自己名下。臧有旺去世后,5号楼2号网点以臧有旺的遗产被法院查封,此时原告才知道臧有旺于2003年就将2号网点转移登记于自己名下,于是诉至本院。

裁判分析过程

本院认为,被告盖州市房产管理处依据《城市房屋权属登记管理办法》第八条第三款之规定,具有为本行政区域内房屋办理权属登记行政职权。依据《城市房屋权属登记管理办法》第十七条二款及《城市房地产转让管理规定》第七条规定,房地产转让当事人在房地产转让合同签订后90日内持房地产权属证书、当事人的合法证明、转让合同等有关文件向房地产所在地的房地产管理部门提出申请,并申报成交价格。按照《城市私有房屋管理条例》第九条之规定要求当事人到场,出具身份证明,以核真伪。因此当事人申请房地产转移登记不仅要有转让协议等文件,而且要求转让双方都到场。在本案中,农电局5号楼(1-2)跃层2号网点原产权人为盖州市农电局,臧有旺去被告处申请转移登记时,原告未到场,其仅向被告提供“盖州市农电局与臧有旺关于合作建房协议书”等材料,被告就将房屋转移登记于臧有旺名下。因为被告为臧有旺颁发房权证时未审查原告是否到场,未尽严格审查义务行为,才导致臧有旺能够隐瞒原告将房屋卖给臧有旺事实,严重损害了原告的合法权益。因此被告为臧有旺颁发房屋证的具体行政行为认定事实不清,适用法律错误,程序违法,本院不予支持。对原告要求将被诉房屋产权确认为原告所有的诉讼请求因违背“司法权不能代替行政权”的原则,因此,本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条二项一目、二目、三目及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条四项之规定,判决如下:

裁判结果

一、依法撤销被告盖州市房产管理处于2003年3月6日为臧有旺颁发的房权证号为600014117号房屋权属证书的具体行政行为。

二、驳回原告的其他诉讼请求。

案件受理费50元,其他诉讼费100元,由被告负担。

如不服本判决,可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,上诉于辽宁省营口市中级法院。

文尾

审 判 长  赵惠君

代理审判员  曹明飞

人民陪审员  高爱军

二〇一四年十一月十一日

书 记 员  桑笑君

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第五十四条第(二)项第三目第五十四条第(二)项第二目第五十四条第(二)项第一目

《城市房地产转让管理规定》

第七条

《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》

第五十六条第(四)项

《城市房屋权属登记管理办法》

第八条第三款第十七条第二款

《城市私有房屋管理条例》

第九条