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游夕美与永年县人民政府行政确认一审行政裁定书

结案日期:2014年9月28日 案由:人民政府行政执行 当事人:永年县人民政府 游夕美 游夕美不服被告永年县人民政府1991年9月15日为第三人游庆春颁发的编号为宅清(91)-0825号《宅基地使用证》 案号:(2014)永行初字第21号 经办法院:河北省永年县人民法院

当事人信息

原告:游夕美,农民。

被告:永年县人民政府。

法定代表人:李红光,该县县长。

委托代理人:赵正修,河北江正律师事务所律师。

委托代理人:张世伟。

第三人:游庆春,农民。

委托代理人:陈正帅,男,1985年12月6日出生,汉族。

原告游夕美不服被告永年县人民政府1991年9月15日为第三人游庆春颁发的编号为宅清(91)-0825号《宅基地使用证》,向本院提起诉讼。

诉讼记录

原告游夕美诉称:2013年12月20日第三人以排除妨碍为由对我提起了民事诉讼,2014年3月13日在庭审过程中,第三人向法庭提交其宅基地使用证,证明其对宅基地拥有合法的使用权,原告认为第三人所持有的宅基地使用证来源不合法。一、被告为第三人颁发的宅基地使用证程序违法。1、《河北省农村宅基地管理办法》第8条规定:农村村民需要使用宅基地的,应当向村民委员会提出申请,由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论,经讨论同意并公布后,还经报乡(镇)土地管理机构、县(市)土地行政主管部门审核和县(市)人民政府审批,县(市)人民政府批准后,村民委员会应当公布批准使用的宅基地,但是被告没有经过这样的程序违法为第三人颁发了宅基地使用证。2、《永年县人民政府关于农村宅基地清理、发证问题的几项规定》第三条第6款规定:……尤其需要弄清使用时间,占地类别,填好四至,户主当场签字,以防差错。也就是在丈量之后应当经四邻户主签字,但是被告在颁证的时候没有经四邻签字,违反了相关程序。二、被告为第三人颁发宅基地使用证存在实体违法。1、《河北省农村宅基地管理办法》第七条规定:农村村民符合下列条例之一的,可以申请宅基地(一)因子女结婚等原因确需分户,缺少宅基地。第十三条规定:依法实行农村村民一户一处宅基地制度,可是被告再为第三人颁发宅基地使用证时,第三人已有宅基地,没有考虑上述规定,违法为第三人颁发了宅基地使用证。2、被告在为第三人颁发宅基地使用证时,没有考虑相邻关系。第一,第三人西边有老宅基地,并需从东边出行,原来有过道,而在被告为第三人颁证之后,把西边的部分过道规划给了第三人,西侧只留下2尺8寸的过道,导致西侧住户无法出行。第二,第三人东侧的过道非常窄,随着社会的发展,农村村民生产、生活工具得到了进一步的进高,每家每户都需要车辆通行,但被告在为第三人颁证时,没有考虑上述因素,还是延旧时的3尺7寸留作过道,就把原告西侧的土地规划给了第三人,这样就严重影响原告的通行。故请求1、依法撤销永年县人民政府为第三人颁发的编号为宅清(91)-0825号《宅基地使用证》;2、本案诉讼费由被告承担。

被告永年县人民政府答辩称,一、原告与被告清理发证的具体行政行为没有利害关系,不具备诉讼主体资格,且原告起诉超过起诉期限。原告宅基地与第三人宅基地自始不相邻,中间有一大约1.3米宽的过道,申请人的宅基地在过道的东边,第三人宅基地在过道的西边,1991年被告为第三人的宅基地进行清理发证时,并没有改变中间过道的原有宽度,因此,被告清理发证行为并没有侵害原告任何权益,原告不具备诉讼主体资格。且被告的清理发证行为发生在1991年,已过去23年之久,依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定,原告起诉已超过起诉期限。综上,法院依法应不予受理,已经受理的,应裁定驳回起诉。二、被告给第三人颁发的编号为宅清(91)-0825号《宅基地使用证》程序合法。原告诉称被告为第三人颁发的宅基地使用证程序违法,无法律依据,理由是:1、原告游庆春办理宅基地使用证程序不符合《河北省农村宅基地管理办法》第八条之规定,无法可依。被告给游庆春颁布发的宅基地使用证时间是在1991年办理的,而《河北省农村宅基地管理办法》是2002年7月1日才实施的,因此,原告诉被告发证程序违法不应支持。2、原告称游庆春办理宅基地使用证没有经四邻签字,于法无据。《永年县人民政府关于农村宅基地清理、发证问题的几项规定》第三条第六款规定:各户宅基地清理登记表,要当场填写,按实地丈量尺寸,准确地填写各边长度,并在现状图上显示清楚。尤其要弄清使用时间,占地类别,填好四至,户主当导播全党了,以防差错。由此可见,在清理表上只填四邻即可,不需要四邻签字。三、被告给本案第三人颁发的宅基地使用证事实清楚。1985年6月18日永年县人民政府颁发了《永年县人民政府关于农村宅基地清理、发证问题的几项规定》[永政(1985)47号]文件,开展对全县宅基地进行清理登记发证工作。依据永年县人民政府永政(1985)47号文件的精神,1991年北杜村共清理宅基地并登记发证98户,游庆春是其中1户,据此,被告给游庆春颁发的宅基地使用证是按照清理登记发证程序颁发的。综上所述,根据我国《行政诉讼法》以及《土地管理法》相关法律法规规定,被告给本案第三人颁发的宅基地使用证事实清楚,证据充分,程序合法,使用法律正确。请求永年县人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 2014年7月9日原告诉至本院,本院受理后依法组成合议庭,对原告的起诉进行了审查。本院认为,1991年被告永年县人民政府为第三人的宅基地进行了清理登记颁发编号为宅清(91)-0825号《宅基地使用证》,自该证的颁发至原告向人民法院起诉已有二十三年之余。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定:行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。第四十二条规定:公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的,其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的,人民法院不予受理。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(六)项规定:起诉超过法定期限且无正当理由的,应当裁定不予受理;已经受理的,裁定驳回起诉。永年县人民政府为第三人颁发编号为宅清(91)-0825号《宅基地使用证》的行为已有二十三年之久,原告现在要求撤销永年县人民政府为第三人颁发的编号为宅清(91)-0825号《宅基地使用证》的诉求已经超过法定起诉期限。据此,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条;《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十二条、第四十四条第一款第(六)项的规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告游夕美的起诉。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于河北省邯郸市中级人民法院。

文尾

审 判 长  孟广印

代理审判员  武伟燕

代理审判员  韩 岚

二〇一四年九月二十八日

书 记 员  刘树娟