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马绍堂与固原市原州区人民政府拆迁行政确认一审行政判决书

结案日期:2015年10月9日 案由:人民政府行政补偿 教育行政补偿 监察行政补偿 质量监督检验检疫行政补偿 当事人:马绍堂 固原市原州区人民政府 案号:(2015)固行初字第88号 经办法院:宁夏回族自治区固原市中级人民法院

当事人信息

原告马绍堂,男,回族,1969年8月8日出生,大学,宁夏固原市人,固原市安全生产监督管理局职工,住固原市原州区。

被告固原市原州区人民政府。住所地:固原市原州区。

法定代表人房正纶,男,区长。

委托代理人张广学,宁夏信用律师事务所律师。特别授权。

诉讼记录

原告马绍堂不服固原市原州区人民政府作出的原政征补(2015)21号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》,于2015年5月12日向本院提起行政诉讼,本院于2015年5月20日受理后,于2015年5月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成会议庭,于2015年8月20日公开开庭审理了本案。原告马绍堂、被告固原市原州区人民政府委托代理人张广学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

被告固原市原州区人民政府于2015年2月13日对原告马绍堂作出原政征补(2015)21号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》。其主要内容:因旧城改造需要,根据2014年4月9日固原市人民政府《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》,征收人于2014年4月25日发布了房屋征收公告,决定对金城花园后面(东至西城路,南至金城花园小区后面,西至东海街,北至开城路,土地面积256亩)范围进行改造。本次征收部门为原州区土地房屋征收办公室,房地产价格评估机构为宁夏力天房地产评估咨询事务所。

被征收人马绍堂名下院落位于规定的征收范围,住宅砖混平房建筑面积127.1平方米,砖混二层建筑面积980.68平方米。经宁夏力天房地产评估咨询事务所评估,房屋评估价1188888元,附属物评估31312元,土地价值18180元,总补偿价值1238380元。征收方案为被征收人提供了房屋产权调换和货币补偿两种补偿方式。现征收公告规定的签约期限已过,本征收项目已完成征收比例达90.8%以上。经征收人多次做工作,被征收人仍坚持要求提高补偿安置标准,不能与征收人达成征收补偿协议。

征收人认为征收程序合法,为被征收人提供的补偿标准和补偿方式符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《宁夏回族自治区实施﹤国有土地上房屋征收与补偿条例﹥办法》、固原市人民政府《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造项目土地及房屋征收补偿方案》等有关规定。

为保证本次旧城改造工程的顺利进行,维护公共利益,根据固原市人民政府《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》、固原市人民政府《调整固原市城市规划区征地补偿费标准》、固原市人民政府《固原市区城市规划区内土地及房屋征收补偿暂行办法》、固原市人民政府《固原市区城市规划区内集体土地上房屋征收补偿标准指导价》和《固原市区城市规划区内集体土地上构筑物征收补偿标准指导价》作出征收补偿决定如下:

一、对被征收人马绍堂名下坐落于固原市金城花园的房屋实施征收,按照《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的规定给予货币补偿或房屋产权调换。

二、如被征收人选择货币补偿,根据对房屋及附属设施的评估和《固原市原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的规定,被征收人应得的货币补偿数额为:1、房屋及室内配套、装饰、附属设施及土地补偿费为1238380元。2、搬迁费按户籍人口计算,搬迁费标准每人80元(一次性支付搬迁费)。

三、如被征收人选择房屋产权调换,按《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的有关安置条款确定的安置地点和安置原则选择房屋产权调换。

临时安置费按户籍人口计算,安置费标准每人每月60元(一般过渡期为12个月,但最长不得超过18个月)。

上述土地房屋补偿费、搬迁费、临时安置费全部存储于宁夏银行固原支行。

四、限被征收人马绍堂于收到本决定书之日起五日内与征收人办理房屋征收补偿安置和移交手续,并将房屋腾空。

被告固原市原州区人民政府在法定期限内向本院提交了下列证据: 1、《关于召开原州区五小、市幼儿园、精英国际花园项目入户宣传、摸底调查动员会议的通知》及《关于市区原州五小、市幼儿园、精英国际花园土地房屋征收入户调查登记的公告》。证明对征收房屋进行入户调查登记并公告的事实; 2、《召开原州区五小、市幼儿园、精英国际花园项目社会稳定风险、评估、分析研判、听证论证会议通知》及《原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造听证、评估机构选定会议程》。证明征收前召开听证会及选定评估机构的事实; 3、《固原市原州区人民政府关于原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造建设项目征收土地上及建筑物、构筑物的公告》。证明对征收的土地及建筑物、构筑物进行公告的事实; 4、分户估价表。证明对征收房屋及附属物进行评估的事实; 5、《原州区五小、市幼儿园、精英国际花园土地房屋征收情况说明》。证明已征收94%的事实; 6、固原市原州区人民政府关于提请审定《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的请示(原政发(2014)22号)。证明作出房屋征收补偿决定书的依据; 7、固原市人民政府关于《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的批复(固政函(2014)42号)。证明作出房屋征收补偿决定书的依据; 8、固原市人民政府关于印发《固原市区城市规划区内土地及房屋征收与补偿暂行办法》的通知(固政发(2011)57号)。证明作出房屋征收补偿决定书的依据; 9、固原市人民政府关于印发《固原市区规划区内集体土地上房屋征收补偿标准指导价》和《固原市区规划区内集体土地上构筑物征收补偿标准指导价》的通知(固政发(2011)58号)。证明作出房屋征收补偿决定书的依据; 10、固原市人民政府关于《调整固原市城市规划区征地补偿费标准》的通知(固政发(2009)20号)。证明作出房屋征收补偿决定书的依据; 11、《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》(原政征补(2015)21号)。证明被告对原告房屋作出征收补偿的事实; 12、送达回证。证明向原告送达《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》的事实。

原告马绍堂诉称:原告系固原市原州区人,一家十几口人在原州区金城花园后面居住达25年。2014年因旧城改造,被告于2014年4月25日发布房屋征收公告,决定对原告居住的金城花园后面(东至西城路,南至金城花园小区后面,西至东海街,北至开城路)进行改造。2015年2月13日被告将原政征补(2015)21号原州区政府房屋征收补偿决定书放置原告所在单位后就离开了,没有将放置决定书一事告知或者通知原告。该决定书里确定的部分内容与事实不符:(1)原告系回族,决定书写成汉族;(2)原告家庭人口实际上为15口人,决定书少写了10口人;(3)原告住宅占地1.459亩,砖平方建筑面积实际上应为254.2平方米,而不是决定书所说的127.1平方米,继而计算的征收补偿价格或者置换房屋面积也会发生变化;(4)被告称多次找原告做工作,与原告正式见面商谈此事,不属实,而是在电话里简单谈了一次;(5)政府征收补偿标准不透明。不管是征收之前还是征收决定发布之后,被告一直没有公布政府征收补偿标准。

综上,原告认为被告发布的原政征补(2015)21号原州区政府房屋征收补偿决定书中有关人口、面积等方面内容严重与事实不符,已侵害了原告的合法权益,故原告依据我国《行政诉讼法》等有关法律规定诉至你院审理。请求1.撤销固原市原州区人民政府于2015年2月13日作出的原政征补(2015)21号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》;2.本案的诉讼费由被告承担。

原告马绍堂在法定期限内向本院提交了下列证据: 1、家庭户口本复印件一份,证明原告是回族;2、拆迁办的建筑面积测量图,证明被拆迁房屋的实际面积和决定书不符;3、户口本四个,证明家中常住人口为15人,不是决定书上的5人;4、《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》(原政征补(2015)21号)一份。证明补偿决定书是违法的。

被告固原市原州区人民政府辩称:因旧城改造需要,根据2014年4月9日固原市人民政府关于《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的批复(固政函(2014)42号),答辩人于2014年4月25日发布了房屋征收公告,公告中明确了房屋征收的范围及面积,征收土地及房屋补偿标准及农业人员安置,征收土地登记及办理补偿期限等,原告名下有院落位于规定的征收范围。经宁夏力天房地产评估咨询有限公司进行评估,按征收方案规定征收人提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。因在规定期限内双方未达成协议,2015年2月13日答辩人做出了征收补偿决定书。答辩人在做出征收补偿决定书前曾召开社会稳定风险、评估分析研判听证论证会议及旧城改造听证,评估机构选定会议,两次会议均有项目区住户代表参加,选定评估机构过程透明,行为合法。且《评估报告》是根据被征收房屋的区位,用途,新旧程度,建筑结构等因素综合考虑形成的,是公平合理的。并且多数被征收人接受该《评估报告》征收率达到90.89%。征收人提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式,并未侵犯原告的选择权。征收决定书书写被征收人系回族,并非是汉族;原告家庭户籍人口数是五人;原告住宅占地面积及砖混建筑面积是在征收前经过摸底调查及征收过程中评估机构实地丈量后得出的数据。

综上,答辩人做出的原政征补(2015)21号补偿决定书程序合法,过程透明,原告诉请无事实和法律依据,请求法院依法驳回。

经庭审质证,本院对以上证据作如下认定:

原告对被告固原市原州区人民政府提交的证据质证意见为:对证据1、2、3、4、5、6、7、的真实性、合法性有异议;对证据8、9、10文件内容有异议;应当执行新的补偿标准,不应适用旧的文件;对证据11的真实性、合法性有异议,作出的决定程序违法;对证据12决定书放在了原告办公室但原告没有签字。

被告所举证据1、2、3能够证明被告对房屋征收入户摸底调查公告及举行了征收拆迁听证、论证、社会稳定风险评估会的事实,本院予以确认;证据4不能证明房地产价格评估机构由被征收人协商选定,且原告对政府选定的评估机构程序合法性有异议。被告也未将此报告送达原告,剥夺了原告的知情权,本院对此证据不予认可;证据5不具有证据效力,本院不予确认;证据6、7、8、9、10能够证明作出房屋拆迁补偿的依据,本院予以确认;证据11、12能够证明被告对原告房屋作出征收补偿的事实及向原告进行了送达,本院予以确认。

被告固原市原州区人民政府对原告提交的证据质证意见为:对证据1的关联性、合法性、真实性无异议;对证据2测量图的关联性、合法性、真实性有异议,不能达到证明目的,且没有测绘人员的签名也没有拆迁办或相关部门的盖章;对证据3户口本的关联性、真实性、合法性无异议,但是不能达到原告的证明目的,按照拆迁文件相关规定,人口是按照拆迁户籍人口计算的,本案原告户籍人口是五人,且马如岐户籍在西吉县并不在拆迁补偿的范围;对证据4关联性、合法性、真实性无异议。

原告所举证据1经质证被告无异议,本院予以确认;证据2不具有证据效力,本院不予确认;证据3不能证明原告被拆迁房屋常住人口为15人的事实,本院不予确认;证据4经质证被告无异议,本院予以确认。

经审理查明,因旧城改造需要,依据2014年4月9日固原市人民政府《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》,将原州区五小、市幼儿园、精英国际花园确定为2014年旧城改造重点项目。2014年4月25日固原市原州区人民政府发布了《固原市原州区人民政府关于原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造建设项目征收土地上及建筑物、构筑物的公告》,决定对金城花园后面(东至西城路,南至金城花园小区后面,西至东海街,北至开城路,土地面积256亩)范围进行改造。确定征收部门为原州区土地房屋征收办公室,房地产价格评估机构为宁夏力天房地产评估咨询事务所。原告马绍堂名下的院落在规定的征收范围内,经宁夏力天房地产评估咨询事务所评估对原告的院落进行评估,房屋评估1188888元,附属物评估31312元,土地价值18180元,总补偿价值1238380元。对原告被征收的房屋按照补偿安置方案的规定给予货币补偿或者房屋产权调换。原告要求提高补偿安置标准,双方未能达成补偿协议。2015年2月13日固原市原州区人民政府做出了原政征补(2015)21号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》。原告马绍堂对决定不服,于2015年5月12日向固原市中级人民法院提起行政诉讼,请求依法撤销《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》。

裁判分析过程

本院认为,本案争议的焦点是固原市原州区人民政府做出的原政征补(2015)21号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定,被征收房屋的价值,由房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的,可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的,可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《宁夏回族自治区实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》第三十一条、第三十二条的规定,被征收人对评估结果有异议的,自收到评估报告10日内,向房地产评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的,自收到复核结果10日内,向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。从现有证据看,固原市原州区房屋征收部门在宁夏力天房地产评估咨询有限公司作出评估报告后,未将该报告内容及时送达拆迁户并公告,致使被征收人申请复核评估和申请鉴定的法定权利无法行使,属于违反法定程序。《宁夏回族自治区实施﹤固有土地上房屋征收与补偿条例﹥办法》第二十九条规定,房地产价格评估机构由被征收人协商选定,房地产价格评估机构宁夏力天房地产评估咨询有限公司未经被征收人协商选定,故固原市原州区人民政府作出的原政征补(2015)21号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》程序违法。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(三)项判决如下:

裁判结果

撤销被告固原市原州区人民政府于2015年2月13日作出的原政征补(2015)21号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》。

案件受理费50元,由被告固原市原州区人民政府负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。

文尾

审 判 长  谢国兵

审 判 员  张风兰

代理审判员  柳玲

二〇一五年十月九日

书 记 员  丁淼

法条

《宁夏回族自治区实施﹤固有土地上房屋征收与补偿条例﹥办法》

第二十九条

《宁夏回族自治区实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》

第三十二条第三十一条

《国有土地上房屋征收与补偿条例》

第十九条