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郭玉宝等人与石嘴山市规划局规划许可纠纷行政二审判决书

结案日期:2014年1月15日 案由:道路行政许可 治安行政许可 当事人:石嘴山市规划管理局 蔡桂凤 韩文英 张玉珍 乔建新 郭玉宝 吴开正 案号:(2013)石行终字第16号 经办法院:宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)郭玉宝,男,汉族,1965年4月14日出生,无业。

上诉人(原审原告)乔建新,男,汉族,1947年11月14日出生,石嘴山市公安局退休干警号。

上诉人(原审原告)吴开正,男,汉族,1967年2月3日出生,大武口区公安分局干警。

上诉人(原审原告)韩文英,女,汉族,1970年5月9日出生,石嘴山市交警支队干警。

上诉人(原审原告)蔡桂凤,女,汉族,1965年11月8日出生,个体。

上诉人(原审原告)张玉珍,女,汉族,1965年11月8日出生,石嘴山市十一小教师。

以上六名原告共同委托代理人林义,宁夏宁和律师事务所律师,特别授权代理。

被上诉人(原审被告)石嘴山市规划管理局,住所地石嘴山市大武口区世纪大道南三馆一中心。

法定代表人鲍有记,该局局长。

委托代理人陈金顺,该局法规监察科科长,特别授权代理。

委托代理人张红涛,宁夏宁正律师事务所律师,特别授权代理。

第三人宁夏鑫鸿房地产开发有限公司,住所地位于大武口区长城路113-3号。

法定代表人卢长权,该公司董事长。

委托代理人符鹏飞,该公司项目经理,特别授权代理。

诉讼记录

上诉人郭玉宝、乔建新、吴开正、韩文英、蔡桂凤、张玉珍因规划许可纠纷一案,不服石嘴山市大武口区人民法院(2013)石大行初字第23号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人韩文英、蔡桂凤及其委托代理人林义,上诉人郭玉宝、乔建新、吴开正、张玉珍的委托代理人林义,被上诉人石嘴山市规划管理局的委托代理人陈金顺、张红涛,第三人宁夏鑫鸿房地产开发有限公司的委托代理人符鹏飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原审认定,2012年2月24日,被告石嘴山市规划管理局依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定,对第三人宁夏鑫鸿房地产开发有限公司的申请作出建字第201201010号建设工程规划许可证。批准第三人建设春晖园小区11#、12#住宅楼,其中11#住宅楼位于原告郭玉宝、乔建新、吴开正、韩文英、蔡桂凤、张玉珍的两层住宅楼正前方。原告认为,被告规划许可第三人建设的春晖园小区11#三层住宅楼距离原告的住所太近,严重影响了原告的采光和安全,违反相关法律法规的规定。为此,原告多次找被告协商并向相关部门反映,问题均未得到解决,原告诉至法院。在审理过程中,本院依据被告的申请,委托鉴定机构对被告许可第三人建设的春晖园小区11#三层住宅楼与原告的住宅日照间距是否符合规范标准进行鉴定。宁夏回族自治区建筑工程质量监督检验站作出的司法鉴定报告,鉴定结论为:1.经计算郭玉宝、乔建新、吴开正、韩文英、蔡桂凤、张玉珍等人住宅二层房屋的日照间距基本符合规范要求;2.郭玉宝、乔建新、吴开正、韩文英、蔡桂凤、张玉珍等人住宅一层房屋的日照间距没有规定而无法定量计算确定。

另查明,原告对被告作出建字第201201010号建设工程规划许可证的程序无异议。

原审法院认为,本案争议的焦点问题是被告作出的具体行政行为是否有法律依据。首先,根据被告的申请,本院委托鉴定机构对被告作出的具体行政行为的合法性进行鉴定,鉴定结论为:1.经计算郭玉宝、乔建新、吴开正、韩文英、蔡桂凤、张玉珍等人住宅二层房屋的日照间距基本符合规范要求;2.郭玉宝、乔建新、吴开正、韩文英、蔡桂凤、张玉珍等人住宅一层房屋的日照间距没有规定而无法定量计算确定。鉴定报告反映郭玉宝等人住宅二层房屋与新建11#楼建筑间距在14.610米至14.840米之间。日照间距基本符合规范要求;而原告郭玉宝等人住宅一层房屋建筑外墙对新建11#楼没有开窗,日照间距没有规定而无法定量计算确定。该鉴定报告证实被告作出的具体行政行为符合规范要求。其次,《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款规定:“申请人的申请符合法定条件、标准的,行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定作出建字第201201010号建设工程规划许可证。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定核发建设工程规划许可证是被告的法定职责,以及核发建设工程规划许可证的程序。原告对被告作出建设工程规划许可证的程序无异议,该建设工程规划许可证符合《城市居住区规划设计规范》、《民用建筑设计通则》、宁夏回族自治区建设厅文件(1998年31号)等规范性文件规定的规划条件。综上所述,被告石嘴山市规划管理局作出的建字第201201010号建设工程规划许可证事实清楚,适用法律、法规正确,符合法定程序。据此,原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项的规定,作出如下判决:维持被告石嘴山市规划管理局于2012年2月24日作出的建字第201201010号建设工程规划许可证。宣告后,原告郭玉宝、乔建新、吴开正、韩文英、蔡桂凤、张玉珍不服,向本院提起上诉。

上诉人郭玉宝、乔建新、吴开正、韩文英、蔡桂凤、张玉珍上诉称,原审以鉴定的鉴定结论为依据作出判决错误,该鉴定结论无法证实具体行政行为符合规范要求。本案的关键事实没有查清。上诉人请求撤销原审判决,改判撤销石嘴山市规划管理局于2012年2月24日作出的建字第201201010号建设工程规划许可证并承担本案诉讼费。

被上诉人石嘴山市规划管理局辩称,按照现行国家规范的规定,住宅建筑正向间距是按照遮挡建筑物的高度乘以日照间距系数得出的。首先,《民用建筑设计通则》(GB50180-93)(2002)第5.0.2.1条规定,建筑高度控制的计算为“坡屋顶应按建筑物室外地面至屋檐和屋脊的平均高度计算”,规划建筑为三层,层高为2.8米,坡屋顶高度为1.0米,地下室高度为0.95米,故建筑物计算高度为:计算高度=0.95+2.8×3+1.0/2=9.85米。根据《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)(2002)第5.0.2.1条规定,住宅日照间距起算点为建筑底层窗台台面,(春晖小区二层楼的室内外高差为0.15米,窗台高度为1.0米),所以建筑物遮挡日照高度为:H=9.85-1.15=8.7米。其次,根据宁夏回族自治区建设厅文件《关于规范管理我区城市住宅间距的通知》[宁城建(1998)31号]规定,石嘴山市大武口区住宅满足大寒日日照3个小时,建筑正面间距为“1.68H”(H:为建筑物遮挡日照高度)。日照间距计算:日照间距=8.7×1.68=14.616米。规划距离15米大于计算间距14.616米,满足日照间距要求。根据中华人民共和国《住宅设计规范》[GB50096-1999(2003年版)]第5.1.1条“每套住宅至少应有一个居住空间获得日照,当一套住宅中居住空间总数超过四个时,其中宜有二个获得日照。”根据上述规定,本案各上诉人的住宅完全符合规范要求。关于厨房部分,其与规划建筑物为侧向位置关系,且厨房与规划建筑正对的墙面没有设置窗户。根据《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)(2002)第5.0.2.3条住宅侧面间距,应符合下列规定“(1)条式住宅,多层之间不宜小于6M”。现原有二层楼厨房的侧面墙体与规划建筑的间距大于6米,满足国家规范要求。综上所述,被上诉人作出的具体行政行为证据确凿,适用法律法规正确,程序合法;被上诉人的具体行政行为对上诉人的权利义务不产生影响,上诉人的起诉理由缺乏依据,依法不能成立。根据《行政诉讼法》第五十四条规定,请求法院维持被上诉人的具体行政行为。

第三人宁夏鑫鸿房地产开发有限公司认为,被上诉人答辩的观点正确,应维持原判。

经审理查明,二审查明的事实与一审一致。二审当事人均未提供新证据。

裁判分析过程

本院认为,上诉人郭玉宝、乔建新、吴开正、韩文英、蔡桂凤、张玉珍主张原审以鉴定结论为依据作出判决是错误的,该鉴定结论无法证实具体行政行为符合规范要求。经本院审查,宁夏回族自治区建筑工程质量监督检验站作出的司法鉴定第二项结论“郭玉宝、乔建新、吴开正、韩文英、蔡桂凤、张玉珍等人住宅一层房屋的日照间距没有规定而无法定量计算确定”确有缺陷,根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十条第二款“对有缺陷的鉴定结论,可以通过补充鉴定、重新质证或者补充质证等方法解决”,本案当事人在一、二审对一层“厨房”的日照间距是否符合规范要求进行了质证,补充了鉴定结论的缺陷,故原审依据鉴定结论作出判决并无不妥,上诉人此项主张不能成立。上诉人主张本案的关键事实没有查清,本案当事人争议的是一层“厨房”的日照间距是否符合规范要求,根据被上诉人在一审庭审中提供的《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)(2002)第5.0.2.3条住宅侧面间距,应符合下列规定“(1)条式住宅,多层之间不宜小于6M”的规定。上诉人主张的原有二层楼厨房的侧面墙体与规划建筑的间距大于6米,满足国家规范要求,故上诉人的此项上诉理由不能成立。原判认定事实清楚,适用法律准确,应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

案件受理费50元,由上诉人郭玉宝、乔建新、吴开正、韩文英、蔡桂凤、张玉珍负担。

本判决为终审判决。

文尾

审判长  卜东方

审判员  李建武

审判员  尤俊涛

二〇一四年一月十五日

书记员  周世胜

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条第(一)项

《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》

第三十条第二款