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开封市高杰医用卫生材料厂与开封市人民政府城乡建设行政管理-房屋登记管理二审行政判决书

结案日期:2016年3月17日 案由:卫生行政许可 人民政府行政许可 当事人:开封市人民政府 开封市高杰医用卫生材料厂 案号:(2016)豫行终208号 经办法院:河南省高级人民法院

当事人信息

上诉人(一审被告)开封市人民政府,住所地开封市。

法定代表人侯红,市长。

委托代理人张灏,开封市房地产登记交易中心工作人员。

委托代理人韩燕,开封市土地储备中心工作人员。

被上诉人(一审原告)开封市高杰医用卫生材料厂,住所地开封市。

法定代表人丁高杰,总经理。

委托代理人王思民,该公司法律顾问。

一审第三人开封上水置业有限公司,住所地。

法定代表人王彦花,董事长。

委托代理人朱世杰,河南地依律师事务所律师。

诉讼记录

上诉人开封市人民政府因开封市高杰医用卫生材料厂不服开封市人民政府为第三人开封上水置业有限公司颁发房地产权证一案,不服商丘市中级人民法院(2015)商行初字第168号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人开封市人民政府的委托代理人张灏、韩燕,被上诉人开封市高杰医用卫生材料厂的委托代理人王思民,一审第三人开封上水置业有限公司的委托代理人朱世杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

商丘市中级人民法院一审查明:开封市高杰医用卫生材料厂拥有使用权的土地位于开封市开发区金蝉路以南、大陆助剂公司以西,土地面积7156.52平方米。2009年5月26日,开封市人民政府为其办理了汴房地权证字第××号房地产权证。2014年2月21日,开封市国土资源局以汴国土用文(2014)23号文向开封市人民政府请示,请求对2014--4~8号宗地国有建设用地使用权公开挂牌出让,包括了开封市高杰医用卫生材料厂土地在内的涉案土地系宗地7号地。开封市人民政府于同日作出《关于2014--4~8号宗地国有建设用地使用权公开出让的批复》,同意对涉案土地挂牌出让。开封上水置业有限公司竞得涉案土地,于2014年4月15日与开封市国土资源局签订了国用建设用地使用权出让合同,并缴纳了土地出让金。2014年6月26日,开封上水置业有限公司持土地使用权出让合同、建设用地规划许可证、登记申请书、税费缴纳证明等相关申请材料,申请办理土地登记。2014年7月9日,开封市人民政府为开封上水置业有限公司办理了汴房地产权证字第××号房地产登记。

商丘市中级人民法院一审认为:《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定,单位和个人依法使用的国有土地,由县级以上人民政府登记造册,核发证书,确认使用权。本案开封市人民政府具有国有土地登记的法定职权,系作出被诉行政行为的行政机关,是一审适格被告。开封上水置业有限公司所提开封市人民政府不是被诉房地产权证的颁发机关,开封市高杰医用卫生材料厂起诉错列被告的理由不能成立。开封市高杰医用卫生材料厂通过出让方式取得涉案土地的国有土地使用权,并办理了房地产登记,对证载7162.52平方米的土地拥有合法土地使用权。开封市人民政府在开封市高杰医用卫生材料厂土地尚未被征收并予以补偿,且房地产权证尚未被依法注销的情况下,将涉案土地登记在开封上水置业有限公司名下并颁发房地产权证,违反了《土地登记办法》第九条、第十八条之规定,属于主要证据不足,依法应予撤销。开封市人民政府所提开封市高杰医用卫生材料厂土地使用权已经通过协商收回,因未提供相关证据不能成立。开封上水置业有限公司所称开封市高杰医用卫生材料厂起诉超过诉讼时效没有提供直接证据证明,其理由亦不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项的规定判决:撤销开封市人民政府为开封上水置业有限公司颁发的汴房地产权证字第××号房地产权证中开封市高杰医用卫生材料厂土地部分。

开封市人民政府不服一审判决向本院上诉称:1、被上诉人取得了第24××03号汴房地产权证后一直闲置,2012年9月12日,开封新区管委会与被上诉人经协商达成土地回购协议。2014年出具补偿到位证明。随后上诉人依法出让给第三人并颁发房地产权,其行政行为程序合法、手续完备。2、一审法院认定事实不清、证据不足,适用法律错误。上诉人在本案中涉及到两个行政行为,一个是征收、补偿行为,一个是出让、办理登记行为。登记机构作出的为第三人颁证行为是符合法律规定。请求撤销(2015)商行初字第168号判决或改判驳回被上诉人的诉讼请求。

被上诉人开封市高杰医用卫生材料厂辩称,上诉人开封市人民政府在其汴房地权证字第××号房地产权证未被撤销时,将该土地出让给第三人是违法的。理应撤销上诉人为第三人发的汴房地产权证字第××号房地产权证。请求维持一审判决。

一审第三人开封上水置业有限公司诉称,开封市人民政府为其颁证行为是符合法律规定的,程序合法,被上诉人起诉已经超过起诉期限,请求撤销一审判决,驳回被上诉人的诉求。

本院二审查明的事实与一审一致。

裁判分析过程

本院认为,被上诉人开封市高杰医用卫生材料厂通过合法方式取得涉案土地的国有土地使用权,并办理了房地产登记,取得了房地产权证,应受法律保护。上诉人开封市人民政府在该证尚未被依法注销的情况下,将涉案土地出让给开封上水置业有限公司并颁发房地产权证,违反了法律规定,依法应予撤销。上诉人开封市人民政府所称通过协商收回了被上诉人开封市高杰医用卫生材料厂的土地的上诉理由,因未提供相应证据,本院不予支持;第三人开封上水置业有限公司所称被上诉人开封市高杰医用卫生材料厂起诉超过起诉期限的理由,没有提供直接证据证明,本院不予支持。

综上,一审判决认定事实清楚,适用法律正确,应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持商丘市中级人民法院(2015)商行初字第168号行政判决。

二审案件受理费50元,由开封市人民政府承担。

本判决为终审判决。

文尾

审 判 长  李继红

代理审判员  肖海生

代理审判员  马传贤

二〇一六年三月十七日

书 记 员  郭建花

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项