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李亚东与镇江市南山风景名胜区管理委员会、镇江市拆迁管理办公室行政补偿一审行政裁定书

结案日期:2013年6月24日 案由:拆迁行政补偿 当事人:镇江市南山风景名胜区管理委员会 镇江市拆迁管理办公室 李亚东 案号:(2013)润行初字第25号 经办法院:江苏省镇江市润州区人民法院

当事人信息

原告李亚东。

委托代理人张太中,江苏裕和律师事务所律师。

被告镇江市南山风景名胜区管理委员会,住所地:本市林隐路66号。

法定代表人徐平,该委员会主任。

委托代理人刘诚。

被告镇江市拆迁管理办公室,组织机构代码:46865847-3,住所地:本市正东路8号。

法定代表人周小平,该办公室主任。

委托代理人杜敏。

委托代理人孙龙才。

诉讼记录

原告李亚东不服被告镇江市南山风景名胜区管理委员会、镇江市拆迁管理办公室2013年2月25日作出的房屋拆迁补偿安置公告,于2013年5月21日向本院提起诉讼,本院经审查于2013年6月4日立案受理,并于次日向两被告送达了起诉状副本,本院依法组成合议庭进行了审理,本案现已审理终结。

案件基本情况

原告诉称:原告合法领取了南山景区招隐花苑55号房屋的国有土地使用证,且该房屋所占土地的性质属于“国有划拨”,故对该房屋的征收程序和补偿标准应适用国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《江苏省贯彻实施﹤国有土地上房屋征收与补偿条例﹥若干问题的规定》、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》、《镇江市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定,并应依法给予公平补偿。而被告根据《镇江市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》(镇政发(2006)36号)对原告国有土地上房屋进行拆迁补偿安置,属于适用法律错误。同时被告发布《公告》,未按照《土地管理法》第48条、《土地管理法实施条例》第25条第3款、《征收土地公告办法》第10条规定,听取与本次拆迁有直接利害关系的被拆迁户的意见,剥夺了原告申请听证的权利,程序违法。因此,2013年2月25日,被告发布《房屋拆迁补偿安置公告》没有事实和法律依据,程序违法,请求依法撤销被告《房屋拆迁补偿安置公告》中对原告房屋的拆迁补偿安置方案。

两被告辩称:两被告作出的《房屋拆迁补偿安置公告》并非针对原告个人作出,且该公告是对集体土地房屋拆迁安置方案经审查后公布于众的行为,并非可诉具体行政行为。被告根据镇江市人民政府的镇政发(2006)36号文件的相关精神,对房屋拆迁补偿安置方案进行审查,并以通知书的形式向特定的对象作出审查结论。该通知系对拆迁人拆迁补偿安置实施方案的内部监督、审查行为,仅具有内部程序意义,对原告的权利、义务不产生实际影响,且审查监督安置方案并非具体行政行为,仅具征收征用的内部程序意义,不属行政诉讼的范围,请求法院驳回原告的起诉。

经审查:2012年8月21日镇江市人民政府办公室以镇办发(2012)78号文件的形式下发了关于镇江市旧城区城中村改造首批“7+1”项目任务的通知,南山风景区“城中村”也在该批改造项目中。《镇江市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》第六条规定:市拆迁管理办公室应当会同被拆迁房屋所在地的区人民政府对拆迁人提交的房屋拆迁补偿安置实施方案进行审查并予以公告,由市拆迁管理办公室向拆迁人发出房屋拆迁安置通知书……。据此,两被告于2013年2月25日对拆迁人提交的拆迁安置补偿实施方案进行审查并公告,该公告中载明内容为:拆迁人、拆迁实施单位、拆迁范围等等。被告镇江市拆迁管理办公室并向拆迁人发出了镇拆办集拆字(2013)第1号镇江市集体土地房屋拆迁安置通知书。

裁判分析过程

本院认为,《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第(六)项规定,对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《镇江市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》第六条规定:市拆迁管理办公室应当会同被拆迁房屋所在地的区人民政府对拆迁人提交的房屋拆迁补偿安置实施方案进行审查并予以公告……。两被告按照上述暂行办法对南山城中村改造及基础设施建设工程项目拆迁补偿安置实施方案进行审查,并于2013年2月25日进行公告。两被告发出的公告内容及公告行为对原告的权利义务均并不产生实际影响,原告的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围。据此,依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告李亚东的起诉。

案件受理费50元,退还原告李亚东。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状及副本三份,上诉于江苏省镇江市中级人民法院。

文尾

审 判 长  黄苏理

人民陪审员  汤苏华

人民陪审员  龚腊宝

二〇一三年六月二十四日

书 记 员  范丽娟

法条

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第四十四条第一款第(一)项第一条第二款第(六)项

《镇江市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》

第六条