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张四妮与汤阴县人民政府一审行政判决书

结案日期:2017年6月28日 案由:人民政府政府信息公开 当事人:汤阴县人民政府 张四妮 案号:(2017)豫09行初141号 经办法院:河南省濮阳市中级人民法院

当事人信息

原告张四妮,女,汉族,1969年4月3日出生,住河南省汤阴县。

委托代理人杨晓丽,河南奥博律师事务所律师。

被告汤阴县人民政府。

法定代表人贾晓军,县长。

委托代理人陈哲,汤阴县政府工作人员。

委托代理人李文龙,汤阴县国土资源局工作人员。

诉讼记录

原告张四妮不服被告汤阴县人民政府不予公开政府信息,于2017年1月12日向安阳市中级人民法院提起行政诉讼。2017年3月21日原告张四妮向安阳市中级人民法院提出异地审理申请。2017年4月11日河南省高级人民法院(2017)豫行指14号行政裁定,将本案指定濮阳市中级人民法院管辖。本院依法组成合议庭,于2017年6月14日公开开庭审理了本案。原告张四妮及委托代理人杨晓丽,被告委托代理人陈哲、李文龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原告张四妮诉称,2009年汤阴县人民政府将原告土地征收,原告曾起诉被告征地违法,被告向法院提交的证据中征地亩数、四至不明。被告也不能说明是否按照《关于汤阴县2009年度第二批乡镇建设征收土地的批复》(以下简称批复)中亩数进行征收,原告作为相关权利人,应了解征收土地的实际情况,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定,此项信息属于涉及公民、法人或者其他组织切身利益的内容,属于主动公开的范围。原告要求被告公开征收原告土地亩数、征收大云村集体耕地和各农户承包土地的具体亩数及具体四至。被告强行违反《关于汤阴县2009年度第二批乡镇建设征收土地的批复》超占原告及大云村和宜沟乡大寺台村、李朱村近3700亩承包地,该行为严重违法,要求确认被告超占土地非法征收行为违法。请求依法判决被告1.向原告公开河南省人民政府2009年11月9日作出的《关于汤阴县2009年度第二批乡镇建设征收土地的批复》中征收原告家土地亩数以及大云村集体耕地和各农户承包土地的具体亩数;2.向原告公开河南省人民政府2009年11月9日作出的《关于汤阴县2009年度第二批乡镇建设征收土地的批复》中土地的具体四至。

被告汤阴县人民政府答辩称,1、原告诉请被告信息公开没有事实根据。2009年11月9日,省政府作出了《关于汤阴县2009年度第二批乡镇建设征收土地的批复》(豫政土(2009)700号),被告征收的汤阴县韩庄镇大云村32.6667公倾集体土地后,原告从未向被告申请信息公开,而直接向法院起诉,依据《信息公开条例》原告诉请政府信息公开没有事实根据。2、被告已主动公开相关信息。汤阴县国土资源局2009年8月6日在大云村公开发布的《征地告知书》([2009]第36号)和2009年12月1日发布的《征地补偿安置方案公告》([2009]第8号)及汤阴县人民政府2009年11月23日发布的《征收土地方案公告》上均已明确表明征地范围及四至。原告婆婆肖玉枝在2009年已领取征地补偿款,至今已六、七年之久,原告未曾提出异议,说明原告已知晓被征地亩数范围和四至。请求依法驳回原告的诉讼请求。

原告庭审中向本院提交以下证据:1、EMS特快专递邮件详情单一份(EY377736435CN);2、政府信息公开申请书一份;3、EMS查询单一份;以上证据证明原告于2017年2月14日曾向被告提出过政府信息公开申请的事实。

被告向本院提交以下证据:1、《关于汤阴县2009年度第二批乡镇建设征收土地的批复》豫政土(2009)700号文件;证明被告征地依法经过批准。2、汤阴县政府征收土地方案公告(2009)第8号及张贴公告照片复印件;证明当时征收土地时在大云村村委进行了张贴;3、汤阴县国土局征地补偿安置方案公告,证明征地时政府按照规定公布了征地补偿安置方案;4、征地款记帐凭证,证明征地款政府已拨付到村委会;5、兑付花名单,证明原告的补偿款已由其婆婆肖玉枝领取,原告已知晓被征地亩数;6、征地告知书,证明征地范围、四至已告知村委会;7、征地听证告知书,证明在征地前已告知村委会举行听证的权力;8、听证送达回证;证明向村委会送达了听证告知书。9、征地调查结果确认表,证明征地前征地农户代表签字并进行确认;10、征地听证情况说明,证明村委会未申请听证,视为放弃听证;11、征地补偿登记表,证明在征地前已对征地亩数、种类由村委会负责人签字认可;12、青苗补偿登记表,证明征地前对土地上的青苗种类进行了确认。

本院依法调取了以下证据:1、安阳市中级人民法院(2016)豫05行初191号行政判决书;2、河南省人民政府豫政复驳[2010]43-84号驳回行政复议申请决定书;3、国务院法制办公室国法复函[2010]99号文。

以上证据经庭审质证,认证如下:原告提交的证据能够证明向被告邮寄了信息公开申请书,予以认定。被告提交的证据能够证明其实施征收行为过程中的政府信息已主动公开,且原告已获知。对本院调取的证据予以采信。

经审理查明:2017年2月14日,原告张四妮向汤阴县人民政府宋庆林邮政特快专递邮寄信息公开申请书。理由是2009年11月9日汤阴县人民政府征收申请人土地涉及违法征用,申请向原告公开河南省人民政府2009年11月9日作出的《关于汤阴县2009年度第二批乡镇建设征收土地的批复》中征收原告家土地亩数以及大云村集体耕地和各农户承包土地的具体亩数及该批复中土地的具体四至。2017年3月15日,张四妮向河南省安阳市中级人民法院提起行政诉讼,请求依法判决1.被告向原告公开河南省人民政府2009年11月9日作出的《关于汤阴县2009年度第二批乡镇建设征收土地的批复》中征收原告家土地亩数以及大云村集体耕地和各农户承包土地的具体亩数;2.被告向原告公开河南省人民政府2009年11月9日作出的《关于汤阴县2009年度第二批乡镇建设征收土地的批复》中土地的具体四至。安阳市中级人民法院当日予以受理。3月21日,张四妮提出异地审 理申请书。2017年4月11日河南省高级人民法院(2017)豫行指14号行政裁定,将本案指定濮阳市中级人民法院管辖。

另查明:2016年6月1日,张四妮向安阳市中级人民法院起诉要求确认汤阴县人民政府2009年对张四妮东地土地4.6亩征收行为违法。其庭审中变更诉讼请求为确认汤阴县人民政府报省政府作出征收土地批复前实施的一切准备行为违法。河南省安阳市中级人民法院2016年11月18日作出(2016)豫05行初191号行政裁定。该裁定书显示,被告汤阴县人民政府在诉讼中提交了1.张四妮补偿款领取表;2.豫政土(2009)700号河南省人民政府《关于汤阴县2009年度第二批乡镇建设征收土地的批复》3.汤阴县人民政府征收土地方案公告(2009)第8号;4.汤阴县国土资源局征地补偿安置方案公告(2009)第8号;5.汤阴县国土资源局征地告知书2009第36号;6.征地调查结果确认表;7.亚新扩建征地补偿款兑付花名单等证据。原告张四妮也向安阳市中级人民法院提交了豫政土(2009)700号河南省人民政府《关于汤阴县2009年度第二批乡镇建设征收土地的批复》。以上证据经庭审质证法院予以认定。该裁定书查明了汤阴县人民政府征收土地的过程。

裁判分析过程

本院认为,关于原告要求被告公开河南省人民政府2009年11月9日作出的《关于汤阴县2009年度第二批乡镇建设征收土地的批复》中征收原告家土地亩数以及大云村集体耕地具体亩数的诉讼请求。根据安阳市中级人民法院已生效的(2016)豫05行初191号行政裁定认定,被告汤阴县人民政府已按照《土地管理法》的相关规定,进行了公告,主动公开了政府信息。从该裁定查明的事实可以认定张四妮已经获知了其家庭被征收的土地亩数(4.6亩)及大云村集体耕地亩数并领取了土地补偿款。原告已获知了本案诉讼请求所指向的政府信息即汤阴县人民政府征收大云村土地的地类(集体土地)及面积(32.6667公顷)、征收土地的范围(东至耕地、南至耕地、西至铁路、北至铁路),原告家庭4.6亩承包地在上述征收土地范围内。对原告请求判令被告公开该政府信息的诉讼请求不予支持。

根据《政府信息公开条例》第十三条的规定。公民法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案庭审中,原告不能说明要求公开其他农户承包土地的集体亩数与其生产、生活、科研等特殊需要有关,因此,对原告请求法院判令被告公开《批复》中征收各农户承包土地的具体亩数的诉讼请求不予支持。

关于原告要求公开《批复》中征收土地的具体四至的诉讼请求。庭审中原告明确具体四至是指征收土地的具体四至米数。被告在征收过程中已告知了征收土地的面积及范围,征收大云村土地的地类(集体土地)及面积(32.6667公顷)、征收土地的范围(东至耕地、南至耕地、西至铁路、北至铁路),该告知内容符合公文的一般要求,原告要求的具体米数是对面积和范围的详细询问,不属于政府信息。原告的该项请求可直接到汤阴县国土资源局询问,由汤阴县国土资源局予以答复。对原告请求判令被告公开《批复》中土地具体四至的诉讼请求亦不予支持。

综上,依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项的规定,判决如下:

裁判结果

驳回原告张四妮的诉讼请求。

本案受理费五十元,由原告张四妮负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于河南省高级人民法院。

文尾

审 判 长  许广慧

审 判 员  葛传立

代理审判员  于明杰

二〇一七年六月二十八日

书 记 员  王 敏

法条

《政府信息公开条例》

第十三条

《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》

第十二条第(八)项