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周龙全与黑龙江省农垦总局等其他一审行政裁定书

结案日期:2016年12月26日 案由:农业行政复议 渔业行政复议 当事人:周龙全 中华人民共和国农业部 黑龙江省农垦总局 案号:(2016)京03行初73号 经办法院:北京市第三中级人民法院

当事人信息

原告周龙全,男,汉族,1957年10月28日出生,住黑龙江省抚远县。

委托代理人刘桂芹,北京市中尚律师事务所律师。

被告黑龙江省农垦总局,住所地黑龙江省哈尔滨市香坊区红旗大街175号。

法定代表人王有国,局长。

委托代理人阿海峰,女,黑龙江省农垦总局政策法规局科长。

委托代理人王波,黑龙江红旗律师事务所律师。

被告中华人民共和国农业部,住所地北京市朝阳区农展南里11号。

法定代表人韩长赋,部长。

委托代理人陈朱勇,男,中华人民共和国农业部产业政策与法规司干部。

第三人黑龙江省前锋农场,住所地黑龙江省佳木斯市抚远县建三江前锋农场。

法定代表人高明涛,场长。

委托代理人姜吉龙,男,黑龙江省前锋农场政研室主任。

委托代理人张学军,黑龙江怡都律师事务所律师。

诉讼记录

原告周龙全不服被告黑龙江省农垦总局(以下简称农垦总局)、中华人民共和国农业部(以下简称农业部)作出的行政答复及行政复议决定,向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭进行了审理,因黑龙江省前锋农场(以下简称前锋农场)与本案被诉行政行为有利害关系,本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原告周龙全诉称,原告系前锋农场农工,上世纪八十年代至九十年代期间,为响应国家号召,原告自费投资开垦荒地。经过辛苦开垦,荒地变为可耕种的土地后,原告不但没有享受到国家的优惠政策,反而还要向前锋农场缴纳各种名目的税费和任务粮,且前锋农场年年提高土地承包费,使原告的负担日益加重。前锋农场的行为明显有悖于党中央的相关政策与精神,严重侵犯了农工们的合法权益。故原告向农垦总局提出申请,要求对前锋农场违法收费问题进行查处。农垦总局作出黑垦局复字[2016]46号《关于周龙全请求事项的答复》(以下简称被诉答复)。原告遂向农业部提起行政复议,并收到农复议字[2016]52号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)。原告不服,依法提起诉讼,理由如下:一、前锋农场近年土地承包收费高于税费改革前的水平,土地承包方案未经农场职工代表大会讨论通过,未经农垦总局审批,未报农业部和财政部备案,程序违法,被告所作答复及复议决定错误。二、原告所耕种土地由原告开荒取得,前锋农场按照经营田的标准收费侵犯了原告开荒者的权利。三、前锋农场未严格落实《农业部、国务院农村综合改革工作小组关于加强农垦国有农场农业职工负担管理的意见》(农垦发[2008]3号)中关于国有农场收费的规定。四、黑垦局文[2010]18号《黑龙江省农垦总局关于进一步规范土地承包管理加强农工负担监管的意见》(以下简称黑垦局文[2010]18号文)违反上位法规定,不能作为建三江管理局对前锋农场土地承包方案享有审批权的依据。综上,请求:1.撤销被诉复议决定;2.撤销被诉答复,判令农垦总局重新对前锋农场违法收费问题进行查处并且将查处结果告知原告;3.对黑垦局文[2010]18号文进行合法性审查;4.诉讼费用由被告承担。

裁判分析过程

本院认为,公民、法人或者其他组织提起行政诉讼,应当符合法定起诉条件,属于人民法院行政诉讼受案范围;不符合法定起诉条件已经立案的,应当裁定驳回起诉。本案中,原告请求农垦总局确认前锋农场的收费行为违法,认为前锋农场收取土地承包费违背国办发[2006]25号《国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见》(以下简称国办发[2006]25号文)等规定。国办发[2006]25号文提出全面落实农村税费改革各项政策规定,规范国有农场与农工的分配关系,切实保障农工合法权益。农垦总局就原告申请作出的被诉答复涉及国有农场税费改革政策落实问题,该事项不属于行政诉讼受案范围,故原告针对被诉答复的起诉,依法应予驳回。原告针对被诉复议决定及对黑垦局文[2010]18号文进行合法性审查的起诉,亦应一并予以驳回。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告周龙全的起诉。

案件受理费50元,于本裁定生效后七日内退还原告周龙全。

如不服本裁定,可以在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于北京市高级人民法院。

文尾

审判长  蔡英伟

审判员  贾志刚

审判员  董巍

二〇一六年十二月二十六日

书记员  张怡

书记员  李崇

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十九条第(四)项

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第一款第(一)项