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张国强不服鲁山县民政局行政处罚一案二审行政判决书

结案日期:2009年9月26日 案由:民政行政处罚 当事人:张国强 鲁山县民政局 案号:(2009)平行终字第88号 经办法院:河南省平顶山市中级人民法院

当事人信息

上诉人(一审原告)张国强,又名张强,男,1963年9月9日生,汉族。

委托代理人杨国旗,男,1967年3月27日生,汉族。

委托代理人贺胜利,河南成胜律师事务所律师。

被上诉人(一审被告)鲁山县民政局。

法定代表人刚朝海,局长。

委托代理人王占文,该局工作人员。

诉讼记录

上诉人张国强因行政处罚一案,不服鲁山县人民法院(2009)鲁行初字第018号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人张国强及委托代理人杨国旗、贺胜利;被上诉人鲁山县民政局的委托代理人王占文到庭参加诉讼,本案现已审理终结。

案件基本情况

被诉具体行政行为:2008年12月15日鲁山县民政局作出鲁民罚字(2008)096号行政处罚决定,认定张强于2008年9月14日在瓦屋乡卧羊坪村卧羊坪组违法建造坟墓的行为,违反了《国务院殡葬管理条例》第二十条、《河南省殡葬管理办法》第三十七条第一款第四项之规定,决定对张强处罚如下:1、强行迁入公墓。2、执行费由你承担。

一审经审理查明的事实:2008年8月15日,张国强将其母亲的遗骨由鲁山县瓦屋乡瓦屋村移至鲁山县瓦屋乡卧羊坪村卧羊坪组,并建造了坟墓。根据举报,鲁山县民政局于2008年9月21日进行立案,经过调查取证,于2008年11月27日作出限期改正通知书,由于张国强拒不改正,鲁山县民政局于2008年12月9日作出鲁民罚告字(2008)090号行政处罚告知书,责令原告将违法建造的坟墓自行迁入公墓,由于张国强拒不执行,鲁山县民政局即作出该处罚决定。张国强不服提起诉讼。

一审认为:被诉具体行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序。《殡葬管理条例》明确规定,改革土葬,实行火葬。本案原告母亲生前所在的集体经济组织并非土葬区,且原告将其母亲遗骨移至的地方并非公墓和农村的公益性墓地。显然,被告对原告进行处罚符合法律规定。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定,判决维持鲁山县民政局2008年12月15日鲁民罚字(2008)096号行政处罚决定书。

上诉人张国强不服一审判决,向本院提起上诉称:上诉人的母亲生前系农民,去世后依法应进入农村公益性墓地,但其瓦屋村和卧羊坪村均无设置公益性墓地。因此,鲁山县民政局作出让其母坟墓迁入公墓的处罚决定事实不清,程序违法,适用法律错误。一审判决对此予以维持的处理不当,请求二审撤销原判,撤销鲁民罚字(2008)096号行政处罚决定。

被上诉人鲁山县民政局答辩称:鲁山县瓦屋乡卧羊坪村无公墓,上诉人为其母在本村以外的耕地上建造坟墓,并留有坟头,其行为违反了国家的殡葬改革政策。我局对上诉人作出的行政处罚决定事实清楚,程序合法,适用法律准确,原审判决予以维持的处理正确,请求二审维持原判。

二审经审理查明:一审认定2008年12月9日,鲁山县民政局对张国强作出鲁民罚告字(2008)090号行政处罚告知书有误。应为作出鲁民罚告字(2008)096号行政处罚告知书。该告知书没有直接送达张国强,只是由雷国军代签。张国强否认收到该告知书。除上述事实外其它事实与一审查明的事实相一致。

裁判分析过程

本院认为:《中华人民共和国行政处罚法》第六条规定:公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权。第三十一条规定:行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。本案鲁山县民政局在作出鲁民罚字(2008)096号行政处罚决定之前的行政告知书未送达给被处罚相对人张国强,致使被处罚人应享有的陈述、申辩权无法实现,故其行政处罚程序违法,依法应予撤销。一审判决维持对张国强行政处罚决定的处理不当,应予纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第(3)目、第六十一条第(二)项之规定,判决如下:

裁判结果

一、撤销鲁山县人民法院(2009)鲁行初字第018号行政判决;

二、撤销鲁山县民政局2008年12月15日作出的鲁民罚字(2008)096号行政处罚决定。

一、二审案件受理费各50元,均由鲁山县民政局承担。

本判决为终审判决。

文尾

审判长  张美荣

审判员  靳生智

审判员  赵海军

书记员  王占莹

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条第(二)项第五十四条第(二)项第三目