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邹慧楠诉财政部其他一案

结案日期:2015年12月28日 案由:财政行政复议 当事人:邹慧楠 中华人民共和国财政部 案号:(2015)一中行初字第1958号 经办法院:北京市第一中级人民法院

当事人信息

原告邹慧楠。

委托代理人胡劲江。

被告中华人民共和国财政部,住所地北京市西城区三里河南三巷3号。

法定代表人楼继伟,部长。

委托代理人孙慧娟,北京市海问律师事务所律师。

委托代理人韩君,中华人民共和国财政部干部。

诉讼记录

原告邹慧楠不服被告中华人民共和国财政部(以下简称财政部)作出的财复议[2015]61号《行政复议决定书》(被诉复议决定),于2015年8月5日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后,依法组成合议庭,于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,并于2015年10月27日公开开庭审理了本案。原告邹慧楠及其委托代理人胡劲江,被告财政部的委托代理人孙慧娟、韩君到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

2015年7月23日,被告作出被诉复议决定,根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第二十八条第一款第(三)项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《行政复议法实施条例》)第四十八条第一款第(二)项的规定,决定如下:1、被申请人2015年4月3日作出的《依申请政府信息公开告知书》(信公函[2015]18号)法律适用不符合有关规定,部分答复内容不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定;2、驳回申请人其他复议请求。

原告诉称:被诉复议决定认定事实不清,适用法律错误。一、根据国务院令第378号、国发[2007]26号等文件,天津市财政局具有参与审核《企业改制方案》的法定职权,应当依据方案确定的收入、支出金额,管理国有股东转让国有资产的收入和支出。原告依据2007年6月《天津市海运股份有限公司国有股份转让协议》第三条第一款列明的事实,申请天津市财政局所持有的信息。天津市财政局称不属于其公开权限范围,明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)规定。原告不服,提起行政复议,被告作出被诉复议决定,认定事实不清,行政不作为。二、财管字[2000]200号文并未废止,系天津市财政局管理国有资产收入和支出的职权依据。被告以该文件不是天津市财政局作出《依申请政府信息公开告知书》(答复编号:信公函[2015]18号,以下简称《告知书》)所依据的规定为由驳回原告第三项复议请求,行政不作为。三、被告认定天津市财政局不是天海集团转让天津海运股份的审核主体,但未指明管理转让国有产权收入与支出的主管部门,认定天津市财政局告知申请信息不属于其公开权限范围并无不妥,没有事实和法律依据。综上,请求法院:一、撤销被诉复议决定;二、请求确认被告驳回原告第二项、第三项复议请求属于故意不履行行政复议法确定的法定职责,行政不作为。

原告于法定举证期限内向本院提交了以下证据:1、《天津市政府信息依申请公开信息申请表》;2、《告知书》;3、《行政复议申请书》;4、国资产权[2008]91号文;5、津国资产权[2007]116号文;6、2012(年)第23号总第129号《政府信息公开告知书》;7、2013(年)第32号《政府信息公开告知书》;8、天津海运人[2008]183号文;9、邮寄被诉复议决定的挂号信封皮。以上证据用以证明原告主张成立。

被告辩称:一、被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。根据《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》第七条及原告提交的国资产权[2008]91号文、津国资产权[2007]116号文,可表明涉案股权转让是由国资委负责审批。《告知书》答复原告所申请信息不属于其公开权限范围并无不妥。被诉复议决定确认《告知书》未援引所依据的法律法规条款等问题。关于原告复议请求第二、三项,与《告知书》作出无关,故予以驳回正确。二、被诉复议决定符合法定程序。故,请求法院驳回原告诉讼请求。

被告于法定举证期限内向本院提交了以下证据:1、《天津市政府信息依申请公开信息申请表》;2、《告知书》;3、《告知书》送达凭证;4、《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》;5、国资产权[2008]91号文、津国资产权[2007]116号文;以上证据用以证明被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确;6、《行政复议申请书》;7、《行政复议答复通知书》;8、天津市财政局《答复书》;9、被诉复议决定送达凭证;证据6-9用以证明被诉复议决定符合法定程序。

经庭审质证,原、被告对对方当事人提交的证据真实性无异议,但均不认可证明目的。

经审查,本院认证如下:原告提交的证据6、7与本案审查无关联性,不予接纳;被告提交的证据4系部门规章,亦不作为证据接纳;原、被告提交的其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据真实性、合法性的规定,与本案具有关联性,本院予以采信。

经审理查明:2015年4月3日,天津市财政局针对原告的政府信息公开申请,作出《告知书》,主要内容为:关于原告申请公开天津市天海集团有限公司转让所持天津市海运股份有限公司国有控股股权《转让收入的收取及使用管理的报告》,依据《政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定,经审查,不属于天津市财政局公开权限范围,建议向天津市人民政府国有资产监督管理委员会申请公开。 2015年6月4日,原告以天津市财政局为被申请人,向被告提出行政复议申请,请求:1、依法认定被申请人作出《告知书》违法并予以撤销;2、依据《企业财务通则》(财政部令第41号)相关规定,请求依法确认被申请人未参与天津市人民政府出资的天津市海运股份有限公司《企业改制方案》,行政不作为;3、请求对《关于股份有限公司国有股权管理工作有关问题的通知》(财管字[2000]200号)合法性(适用性)进行审查。被告同月11日向天津市财政局作出《行政复议答复通知书》。天津市财政局于同月14日收到该通知书后,于同月24日提交《答复书》及证据、依据。 2015年7月23日,被告作出被诉复议决定,主要内容如下:本机关认为:一、根据《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》(国资委、证监会令第19号)第七条的规定,被申请人不是天海集团转让天津海运股份的审核主体,被申请人在履行职责过程中并未制作或者获取申请人申请公开的信息,被申请人告知申请人该信息不属于其公开权限范围并无不妥。二、《告知书》具体答复内容未援引所依据的法律法规条款,法律适用不正确。三、《告知书》未告知申请人信息公开机关的联系方式,不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定。四、申请人提出的第二项复议请求与被申请人作出政府信息公开告知这一具体行政行为无关,不属于本次行政复议的受理范围,依法应予驳回。五、《关于股份有限公司国有股权管理工作有关问题的通知》(财管字[2000]200号),不是被申请人作出《告知书》所依据的规定,申请人申请对其合法性(适用性)进行审查,不符合《中华人民共和国行政复议法》第七条的规定。六、被申请人2015年3月16日收到政府信息公开申请,2015年4月3日作出《告知书》,符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定,程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定,本机关决定如下:1、被申请人2015年4月3日作出的《依申请政府信息公开告知书》(信公函[2015]18号)法律适用不符合有关规定,部分答复内容不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定;2、驳回申请人其他复议请求。被告于同月31日向原告送达该复议决定。原告不服该复议决定,诉至本院。

裁判分析过程

本院认为:《行政复议法》第二十八条第一款第(三)项规定,具体行政行为有主要事实不清、证据不足、适用依据错误等情形之一的,行政复议机关应作出行政复议决定,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。本案中,被诉复议决定虽认为存在《告知书》法律适用不符合有关规定,部分答复内容不符合《政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定等情况,但在决定书中并无明确决定撤销、变更或者确认该《告知书》违法之法定行政复议决定结论,故被诉复议决定第一项不符合上述法律规定。

《行政复议法》第二条规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用本法。《行政复议法实施条例》第十九条第(三)项规定,申请人书面申请行政复议的,应当在行政复议申请书中载明行政复议请求。因此,复议机关受理行政复议申请、作出行政复议决定时,应当根据行政复议请求确定审查范围。本案中,并无证据证明原告仅针对《告知书》提起行政复议申请,故,被诉复议决定仅以原告复议申请第二、三项复议请求与《告知书》无关,即根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项予以驳回,缺乏事实及法律根据。

综上,原告要求撤销被诉复议决定的诉讼请求成立,本院予以支持。鉴于被告针对原告行政复议申请尚需调查、裁量,本院责令被告重新处理。

关于原告第二项诉讼请求,即请求确认被告驳回原告第二项、第三项复议请求属于故意不履行行政复议法确定的法定职责,行政不作为之诉讼请求,因本院撤销被诉复议决定时已审查了相关事项,不再重复处理,故该项诉讼请求予以驳回。

据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)、(二)项,《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定,判决如下:

裁判结果

一、撤销被告中华人民共和国财政部于二○一五年七月二十三日作出的财复议[2015]61号《行政复议决定书》;

二、责令被告中华人民共和国财政部针对原告邹慧楠的行政复议申请依法重新作出处理;

三、驳回原告邹慧楠其他诉讼请求。

案件受理费50元,由被告中华人民共和国财政部负担(于本判决生效后七日内交纳)。

如不服本判决,各方当事人可于收到本判决之日起15日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提交副本及预交二审案件受理费50元,上诉于北京市高级人民法院。

文尾

审 判 长  乔 军

代理审判员  饶鹏飞

代理审判员  李赟乐

二〇一五年十二月二十八日

书 记 员  祝飞宇

附件

附:

《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定: (一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持; (二)被申请人不履行法定职责的,决定其在一定期限内履行; (三)具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1.主要事实不清、证据不足的;2.适用依据错误的;3.违反法定程序的;4.超越或者滥用职权的;5.具体行政行为明显不当的。 (四)被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤销该具体行政行为。

《行政复议法实施条例》第十九条申请人书面申请行政复议的,应当在行政复议申请书中载明下列事项: (一)申请人的基本情况,包括:公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码;法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务; (二)被申请人的名称; (三)行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由; (四)申请人的签名或者盖章; (五)申请行政复议的日期。

法条

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第五十六条第(四)项

《中华人民共和国行政诉讼法》

第七十条第(二)项第七十条第(一)项

《行政复议法》

第二条

《行政复议法实施条例》

第四十八条第一款第(二)项第十九条第(三)项

《政府信息公开条例》

第二十一条第(三)项