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沈见述与五莲县人民政府行政复议一审行政判决书

结案日期:2016年8月25日 案由:新闻出版行政复议 土地行政复议 人民政府行政复议 文化行政复议 地矿行政复议 当事人:(原行政机关)五莲县国土资源局 五莲县人民政府 沈见述 案号:(2016)鲁1121行初10号 经办法院:山东省五莲县人民法院

当事人信息

原告沈见述。

委托代理人沈照军(原告沈见述之子)。

被告(原行政机关)五莲县国土资源局,所在地址五莲县城文化路11号,组织机构代码××。

法定代表人谢广锋,局长。

委托代理人盛飞,山东阳尔律师事务所律师。

委托代理人韩吉文,五莲县国土资源局工作人员。

被告(复议机关)五莲县人民政府,所在地址五莲县富强路101号。

法定代表人马维强,县长。

委托代理人赵武奎,五莲县人民政府法制办公室副主任。

诉讼记录

原告沈见述因要求确认被告五莲县国土资源局于2016年3月22日作出的(2016)6号《政府信息公开不予答复通知书》违法并予以撤销及撤销被告五莲县人民政府于2016年6月17日作出的莲政复决字[2016]4号《行政复议决定书》,于2016年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月11日立案后,于2016年7月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016年8月1日公开开庭审理了本案。原告沈见述的委托代理人沈照军,被告五莲县国土资源局的委托代理人盛飞、韩吉文,被告五莲县人民政府的委托代理人赵武奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

被告五莲县国土资源局于2016年3月22日作出(2016)6号《政府信息公开不予答复通知书》,认为2016年3月21日收到原告沈见述要求公开其房屋所在地块经批准的征地补偿安置方案政府信息,被告五莲县国土资源局之前以(2016)4号《政府信息公开答复意见》,已经向原告沈见述公开,根据《国务院办公厅关于实施〈中华人民共和国政府信息公开条例中华人民共和国〉若干问题的意见》(国办发[2008]36号)第十三项“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的,行政机关可以不重复答复”的规定,决定对原告沈见述申请公开的政府信息不予答复。原告沈见述不服,向被告五莲县人民政府申请行政复议,被告五莲县人民政府于2016年6月17日作出莲政复决字[2016]4号《行政复议决定书》,认为被告五莲县国土资源局2016年2月29日作出的《政府信息公开答复意见》已经向原告沈见述公开了土地征收批准文件及申报材料中的土地征收补偿安置方案,该方案与2016年3月12日原告沈见述申请公开的征地补偿安置方案是同一个方案。根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第(九)项和《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,决定维持被告五莲县国土资源局作出(2016)6号《政府信息公开不予答复通知书》。

原告沈见述诉称,原告于2016年3月12日向被告五莲县国土资源局申请:书面公开征收原告房屋所在地块(山东省五莲县五莲山风景管理委员会小榆林村),经人民政府依法批准并适用于该被征地块的征地补偿安置方案。被告五莲县国土资源局于2016年3月22日作出《政府信息公开不予答复通知书》,以原告在之前的公开申请中已有过同类似的公开申请为由,不予公开答复,原告不服,向被告五莲县人民政府提起复议,被维持。原告认为,原告申请公开的“经政府依法批准生效的”征地补偿安置方案与之前申请公开文件并不冲突,不属于重复申请,且原告未获得生效的征地补偿安置方案,被告五莲县国土资源局属于认定错误,请求依法确认被告五莲县国土资源局作出(2016)6号《政府信息公开不予答复通知书》违法并予以撤销,判令被告五莲县国土资源局受理并予以公开;依法撤销被告五莲县人民政府作出的《行政复议决定书》。

原告在起诉时提供了以下证据:原告身份证复印件以及户籍证明复印件一份,证明原告具备申请政府信息公开的资格;五莲县国土局信息公开申请表一份,证明原告依法向被告五莲县国土资源局提出政府信息公开的申请;集体土地使用权证一份,证明原告申请公开的政府信息与原告生产、生活息息相关,被告依法应该向原告公开;《政府信息公开不予答复通知书》一份,证明被告五莲县国土资源局的答复和原告要求公开的政府信息内容不一致。《行政复议决定书》一份,证明被告五莲县人民政府的复议决定违法,依法应予撤销。

被告五莲县国土资源局辩称,2016年2月22日收到原告政府信息公开申请表,要求公开五莲县叩官镇小榆林村土地征收批准文件、征地安置补偿方案及申报材料(一书四方案或一书三方案)。2016年3月6日向原告寄送了(2016)4号《政府信息公开答复意见》,告知原告其申请公开的政府信息属于应当主动公开的信息,该信息已在我局网站主动公开,并详细告知原告获取该信息的网页链接。2016年3月12日原告沈见述再次申请公开的征地补偿安置方案,与已经向其公开的征地补偿安置方案属同一内容,根据《国务院办公厅关于实施〈中华人民共和国政府信息公开条例中华人民共和国〉若干问题的意见》(国办发[2008]36号)第十三项“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的,行政机关可以不重复答复”的规定,2016年3月22日作出(2016)6号《政府信息公开不予答复通知书》。被告五莲县国土资源局作出的《政府信息公开不予答复通知书》认定事实清楚,适用法律正确,原告请求确认违法并撤销没有依据,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。

被告五莲县国土资源局在法定期间内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据:信息公开申请表1,证明原告提出包括征地安置补偿方案在内的政府信息公开申请;(2016)第4号《政府信息公开答复意见》、快递单据及土地补偿安置方案,证明我局依法答复原告的信息公开申请,根据我局提供的链接能够查询相关政府信息,且土地征收补偿安置方案是经省政府批准的生效方案;信息公开申请表2,证明原告2016年3月12日再次提出征地安置补偿方案的政府信息公开申请;《政府信息公开不予答复通知书》及快递单,证明原告就同一内容重复申请我局不予答复;《国务院办公厅关于实施〈中华人民共和国政府信息公开条例中华人民共和国〉若干问题的意见》,证明我局对原告的政府信息公开申请不予答复的法律依据。

被告五莲县人民政府辩称,我机关的行政复议程序合法,所作的莲政复决字[2016]4号《行政复议决定书》事实清楚,证据确凿,适用法律正确,请依法予以维持,驳回原告的诉讼请求。

被告五莲县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据:行政复议申请转送函及行政复议申请书,证明我机关收到了行政复议申请;提出答复通知书,证明我机关给被告五莲县国土资源局下发了提出答复通知;行政复议答复书,证明被告五莲县国土资源局在法定期限内提交了答复意见以及证据材料;信息公开申请表以及答复(各二份),证明原告两次申请政府信息公开事项及被告五莲县国土资源局答复情况;5、《行政复议决定书》及送达回证,证明我机关依法作出复议决定并依法送达给原告。

经庭审质证,原、被告对对方提供证据的真实性均无异议,但对证明目的的质证意见存在分歧,原告沈见述认为:被告五莲县国土资源局提供的证据,不能证明原告2016年2月22日、2016年3月12日两次申请公开的征地安置补偿方案政府信息是同一内容,且重复申请。被告五莲县国土资源局认为:从原告沈见述提供的两次政府信息公开申请表内容可以看出,2016年3月12日政府信息公开申请表仅比2016年2月22日政府信息公开申请表多了“经人民政府依法批准”的定语,实质上要求公开的是同一个征地补偿安置方案,故原告沈见述两次政府信息公开申请系同一内容重复申请。另根据《山东省土地征收管理办法》的规定,土地征收补偿安置方案采取公告前置(国土局会同相关部门制定了安置方案,经政府批准,在征地范围内公告实施)的形式,涉案土地征收补偿安置方案在公告期满后未做任何的变动,连同其他报批材料一起报省政府审批。2014年9月23日,山东省人民政府作出的鲁政土字[2014]605号批复,同日五莲县人民政府作出(2013年第5号)《征收土地公告》,对省政府鲁政土字[2014]605号批复的时间、文号、内容,征收土地位置及用途,土地征收补偿安置方案、交付土地等事项分别在被征地村进行了公告,该土地征收补偿安置方案于2014年9月23日生效。故原告两次政府信息公开申请系同一内容重复申请。

本院对上述证据认证如下:原、被告双方在行政诉讼程序中提供的证据,能够证明本案的事实,可以作为定案依据,本院予以确认。

经审理查明,原告沈见述所在的五莲县叩官镇小榆林村自2012年开始进行村庄整体搬迁,因房屋拆迁补偿问题,原告沈见述同小榆林村民委员会未达成安置补偿协议。2014年4月30日,五莲县人民政府在该村发布《拟征收土地公告》(2014年第5号),对拟征土地的位置、范围、权属、用途、拟征收土地补偿标准等事项进行了公告,并在该村张贴。2014年5月10日五莲县国土资源局按照《山东省土地征收管理办法》的相关规定,拟定《关于叩官镇小榆林村拟征收土地补偿安置方案》(莲征安补字[2014]5号),经五莲县人民政府同意在该村张贴公告,实行征地补偿安置方案公告前置。2014年6月9日公示期满,五莲县叩官镇小榆林村民委员会放弃征地听证,五莲县国土资源局依据该征收补偿安置方案,会同相关部门同五莲县叩官镇小榆林村民委员会签订了土地征收补偿安置协议。五莲县国土资源局将包括拟征收土地补偿安置方案在内的一书四方案等材料呈报山东省人民政府批准。2014年9月23日,山东省人民政府作出的鲁政土字[2014]605号批复,同意征收包括涉案土地在内的九宗土地。同日,五莲县人民政府作出《征收土地公告》(2014年第5号),对省政府鲁政土字[2014]605号批复的时间、文号、内容,征收土地位置及用途,土地征收补偿安置方案、交付土地等事项在五莲县叩官镇小榆林进行了公告。五莲县叩官镇小榆林村民委员会多次找原告沈见述做工作,要求其按补偿安置方案的要求腾空房屋,交付土地,但原告沈见述拒不腾空房屋,交付土地。2015年3月,五莲县叩官镇小榆林村民委员会根据本村群众代表讨论决定,对原告沈见述的房屋进行了拆除。 2016年2月22日原告沈见述向被告五莲县国土资源局提出政府信息公开申请,要求公开五莲县叩官镇小榆林村土地征收批准文件、征地安置补偿方案及申报材料(一书四方案或一书三方案)。2016年3月6日被告五莲县国土资源局向原告沈见述寄送了(2016)4号《政府信息公开答复意见》,告知原告沈见述申请公开的政府信息属于应当主动公开的信息,该信息已在被告五莲县国土资源局网站主动公开,并详细告知原告获取该信息的网页链接。2016年3月12日原告沈见述再次向被告五莲县国土资源局提出申请:书面公开征收原告房屋所在地块,经人民政府依法批准并适用于该被征地块的征地补偿安置方案。被告五莲县国土资源局认为原告沈见述的申请,与已经向其公开的征地补偿安置方案属同一内容,根据《国务院办公厅关于实施〈中华人民共和国政府信息公开条例中华人民共和国〉若干问题的意见》(国办发[2008]36号)第十三项“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的,行政机关可以不重复答复”的规定,2016年3月22日作出(2016)6号《政府信息公开不予答复通知书》。原告不服,向被告五莲县人民政府提起行政复议,被维持。原告认为,原告申请公开的经政府依法批准生效的征地补偿安置方案与之前申请公开文件并不冲突,不属于重复申请,且原告未获得生效的征地补偿安置方案,被告五莲县国土资源局属于认定错误,请求依法确认被告五莲县国土资源局作出(2016)6号《政府信息公开不予答复通知书》违法并予以撤销,依法撤销被告五莲县人民政府作出的《行政复议决定书》。

另查明,2016年3月17日,原告沈见述向山东省人民政府申请行政复议,请求确认山东省人民政府作出的鲁政土字[2014]605号批复违法并予以撤销。在复议过程中,山东省国土资源厅向复议机关提交了本次土地征收的包括五莲县人民政府作出《征收土地公告》及土地征收补偿安置方案在内的全部证据材料,原告沈见述复印了全部材料,并且在复议机关组织听证时,复议机关对上述材料一一向原告出示并由原告发表意见。

裁判分析过程

本院认为,原告沈见述向被告五莲县国土资源局申请书面公开征收原告房屋所在地块,经人民政府依法批准并适用于该被征地块的征地补偿安置方案,符合法律规定。被告五莲县国土资源局收到原告政府信息公开申请后,应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定依法予以答复。原告沈见述两次向被告五莲县国土资源局申请公开政府信息,被告五莲县国土资源局第一次答复的政府信息系《关于叩官镇小榆林村拟征收土地补偿安置方案》(莲征安补字[2014]5号),该文件的落款时间为2014年5月10日,显然不是2014年9月23日经山东省人民政府作出的鲁政土字[2014]605号批复、五莲县人民政府作出《征收土地公告》(2014年第5号)的土地征收补偿安置方案,即不是原告沈见述第二次申请公开“征收原告房屋所在地块,经人民政府依法批准并适用于该被征地块的征地补偿安置方案”的政府信息。原告沈见述两次向被告五莲县国土资源局申请公开的政府信息虽然在内容形式上是一致的,原告沈见述并不知晓,被告五莲县国土资源局对上述情况应当依法告知原告沈见述,并说明不予答复的理由,而不应以已经向其公开的征地补偿安置方案属同一内容不予答复,故被告五莲县国土资源局根据《国务院办公厅关于实施〈中华人民共和国政府信息公开条例中华人民共和国〉若干问题的意见》(国办发[2008]36号)第十三项“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的,行政机关可以不重复答复”的规定,2016年3月22日作出(2016)6号《政府信息公开不予答复通知书》明显不当,应予撤销。被告五莲县人民政府于2016年6月17日作出莲政复决字[2016]4号《行政复议决定书》亦应予撤销。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、第十三条的规定,原告沈见述申请公开的“征地补偿安置方案”政府信息属于行政机关重点公开的政府信息,行政机关依法应当向社会主动公开。被告五莲县国土资源局已经按照法律规定将该政府信息在原告沈见述居住的村庄公告实施,原告沈见述作为五莲县叩官镇小榆林的村民,理应知晓关乎自身利益的在本村公告的《征收土地公告》及土地征收补偿安置方案的内容。原告沈见述向山东省人民政府申请行政复议,请求确认山东省人民政府作出的鲁政土字[2014]605号批复违法并予以撤销。在复议过程中,山东省国土资源厅向复议机关提交经人民政府依法批准并适用于该被征地块的征地补偿安置方案,原告沈见述复印了此材料,进一步说明原告沈见述对其申请公开的政府信息已经知晓,并已经掌握此政府信息,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(三)项的规定,再判令被告莲县国土资源局履行向原告沈见述公开政府信息,已经没有意义,故对原告沈见述请求判令被告五莲县国土资源局受理并予以公开的诉讼请求,本院不予支持。

综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(六)项、第七十四条第二款第(三)项,《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款的规定,判决如下:

裁判结果

撤销被告五莲县国土资源局于2016年6月17日作出的(2016)6号《政府信息公开不予答复通知书》及被告五莲县人民政府于2016年6月17日作出的莲政复决字[2016]4号《行政复议决定书》。

案件受理费50元,由被告五莲县国土资源局负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于山东省日照市中级人民法院。

文尾

审 判 长  高显武

审 判 员  李云峰

人民陪审员  陈恕宽

二〇一六年八月二十五日

书 记 员  杨 雪

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第七十条第(六)项第七十四条第二款第(三)项

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第十条第一款

《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》

第九条

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第十一条第十三条

《国务院办公厅关于实施〈中华人民共和国政府信息公开条例中华人民共和国〉若干问题的意见》